金华日报7月17日讯（记者 徐朝晖）不以企业规模定标准，而以“亩均论英雄”。在工业领域探索和推广多年的“亩均论英雄”改革开始深化到服务业领域。

　　为推动经济高质量发展，我省要求2019年全省所有县（市、区）全面开展服务业重点行业“亩产效益”综合评价，其中杭州、宁波、金华及其所辖区、县（市），服务业强县（市、区）试点地区率先开展所有服务业行业“亩产效益”综合评价。

　　作为试点城市先行先试，从2019年起，金华将统一开展规模以上服务业企业“亩产效益”综合评价，从2020年起，以县（市、区）为主体开展规模以上服务业企业综合评价，并扩展至自有土地3亩以上的规下服务业企业。根据评价结果，将企业统一分为A、B、C、D四类，在土地、财政、税收、金融等方面实施资源要素差别化配置，完善激励倒逼机制，优化产业政策，促进优胜劣汰，不断增强服务经济创新力和竞争力。

　　上周市发改委印发实施《金华市服务业企业“亩产效益”综合评价实施意见（试行）》，要求各地以综合评价、排序分档、分类施策为主要内容，建立分类分档、公开排序、动态管理的企业综合评价机制，激发各类市场主体创新活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快形成质量高、效率优、创新强、体制活、协调性好的具有金华特色的现代服务业体系。

黄露/制图

　　六大行业 分类评价

　　据了解，这是金华首次在服务业企业中开展“亩产效益”评价，对企业进行分类，实施“正向激励、反向倒逼”的机制，为金华服务业实现高质量发展探索新路径、提供新支撑。此举标志着：继工业企业之后，“亩均论英雄”改革正向服务业领域纵深推进，覆盖二产、三产。

　　与工业企业不同，考虑到服务业门类众多、产业特征多样等实际，由点及面，逐步推进，分业分类、科学评价。对服务业企业，按照企业有无自有土地，分开评价。针对不同门类和行业的特点，分别设置共性指标和个性指标，不同行业分开评价，逐步构建科学有效的综合评价体系。

　　其中，规上服务业企业分为信息服务业、科技服务业、现代物流业、商务服务业、影视文化业以及其他服务业六大行业评价。评价有六项共性指标，其权重分别为增加值贡献度（15%）、税收实际贡献度（15%）、亩均税收（35%）、亩均服务业增加值（15%）、就业贡献度（10%）和全员劳动生产率（10%）。信息服务业和科技服务业还包括R&D经费内部支出占主营业务收入比例（10%）、有效发明专利拥有量（5%）两项个性指标。科技服务业、现代物流业和商务服务业按自有土地和无自有土地两类分开评价。规下服务业企业，不分行业，采用亩均税收一个指标统一评价。

　　需要注意的是，开展“亩产效益”综合评价的规上服务业企业，不包括批发零售、住宿餐饮、银行证券保险、房地产开发和公益性企业；规下服务业企业不包括房地产开发、银行证券保险、经济合作社、国有垄断行业、公共资产管理以及公益性企业。

　　企业排序 分为四类

　　对服务业企业“亩产效益”的综合评价，以得分为依据，分土地使用性质和行业，按比例进行评分分类，将排序结果分成A、B、C、D四类。其中，规上排名前10%（含）、规下排名前5%（含）定为A类，即重点扶持类企业；规上排名在10%~65%（含）、规下排名前5%~40%（含）定为B类，即培育提升类企业；规上排名在65%~95%（含），规下排名在40%~85%（含）定为C类，即加快发展类企业。除A、B、C类外的其余参评企业定为D类，即促进转型类企业。企业综合评价实行动态管理，原则上每年6月底前依据上年数据进行分类分档。

　　为更全面反映企业的贡献，结合土地利用、科技创新等可在评分分档基础上予以定档、调档和提档。意见明确，当年税收实际贡献3000万元（含）以上、主板上市、当年新三板上市，以及R&D投入超过500万元以上且占主营业务收入5%以上的，符合其中一项即可直接定档为A类。

　　当年首次上规企业；当年认定的国家高新技术企业；承担省市重点建设项目的企业，参与评价后若排位为C、D类，调档为B类。有效期内的市级以上企业研发中心、企业重点研究院、重点实验室所在企业、市级以上人民政府质量奖企业、“品字标”认证企业、国家高新技术企业，不列入D类。

　　符合两类情况的企业可以提档一级，一是当年税收实际贡献1500万元（含）~3000万元的企业且亩均税收高于全市服务业平均水平的，二是企业当年获得国家科技进步奖的，同一企业不重复提档。

　　对反向企业则否优否决，如发生1起及以上较大生产安全、食品安全责任事故的企业；亩均税收低于1万元（含）的企业，直接定档D类。评价当年因发生安全生产、重大食品安全事故，以及安全、质量、排放不达标、偷税漏税行为被立案查处并列入严重失信黑名单的企业，不得列入首档和二档。

　　正向激励 反向倒逼

　　针对不同的分类分档企业，金华制定了精准的差别化政策。以城镇土地使用税为例，A类、B类企业分别按100%和80%减免，C类、D类不予差别化减免。各类财政扶持政策享受比例也不同，A类、B类、C类分别按100%、95%和80%享受，D类原则上不得享受省以下各类税费优惠政策和财政扶持政策。

　　为体现正向激励，扶优做强，A类企业还可享受特殊的倾斜政策。如优先进行项目核准备案，优先保障用地需求和申报重点产业项目。重点保障信贷需求，金融机构在企业评级、贷款授信和利率优惠中给予优先支持，在出口信用保险政策享受方面给予倾斜。同时，还可优先申报国家、省政策扶持项目及市政府质量奖、“品字标”企业、驰名商标、各级专利示范企业；优先推荐参加各级各类先进评选等。

　　据介绍，结合服务业企业综合评价，金华将开展“亩产效益”领跑者行动。分行业发布“亩产效益”领跑者名单，树立行业标杆、典范。引导企业对标先进、补齐短板，加强技术、管理、商业模式等创新，加快“亩产效益”提档升级。

　　对“亩产效益”综合评价首档企业，支持其股改上市、并购重组，在同等条件下，在政府性评奖评优、试点示范项目申报、重点科技项目攻关、重大创新载体建设、人才引进培养等方面给予倾斜。对末档企业依法依规实施整治倒逼，停止各类财政补贴，支持各地采取协商收回、鼓励流转、协议置换、收购储备等方式实施城镇低效用地再开发。