世界互联网大会于2014年永久落户嘉兴，至今已连续成功举办三届。如何抓住世界互联网大会带来的重大战略机遇、持续放大大会综合效应、乘势而上推进互联网经济发展，成为各界关心和热议的话题。嘉兴市紧紧抓住机遇，及时提出了“大力发展互联网经济，全力打造互联网经济强市，使嘉兴成为全国互联网经济发展的先行区”的战略构想，制定出台了《关于建设互联网经济强市的实施意见》等一系列政策文件，对加快互联网经济发展、建设互联网经济强市进行了顶层设计和全面部署。嘉兴市第八次党代会在战略层面对“全力打造互联网经济强市”作出了前瞻性指引。本文立足世界互联网大会永久举办地，在创业创新视野下，对打造互联网经济强市、建设全国互联网经济发展先行区进行探索性研究，提出新见解、新举措、新展望。

　　一、互联网经济发展的战略机遇

　　世界互联网大会给嘉兴带来新的理念、新的思维、新的业态、新的方向，是嘉兴面向世界的一张“通行证”，也是世界认识嘉兴的一张“金名片”，为嘉兴进一步向国际看齐、与国际接轨、展示城市品牌、提升国际形象提供了历史性机遇，也为嘉兴开启了迈向互联网经济新时代的大门。互联网经济是集知识型、开放型、创新型、数字型、即时型、共享型等于一体的新型经济现象和经济业态。世界互联网大会加速了嘉兴互联网经济的蓬勃发展，并由此带动了一系列经济社会变革：经济结构调整和产业转型升级步伐加快，科技创新驱动经济社会发展作用更加凸显，信息化与工业化加快融合，互联网广泛应用，大批新业态、新模式、新载体不断涌现，社会生产方式、生活方式、消费方式、服务方式、管理方式等均发生前所未有的深刻变革，“智慧城市”面貌焕然一新，人民生活更加美好。

　　二、互联网经济强市的基本定位

　　近年来，嘉兴市审时度势、顺势而为，积极将历史性机遇转化为现实性优势，将互联网经济作为“首位经济”，将互联网产业作为“一号产业”，以“强产业、强应用、强基础、强保障”为重点，全力发展互联网经济，加快建设互联网经济强市。我们认为，在经济新常态下，互联网经济强市不仅强在传统意义上经济体量绝对值大，而且强在以创业创新为核心引领，互联网经济质量优、与产业融合度深、创业创新水平高，世界互联网大会“磁场效应”最大发挥。具体而言，互联网经济强市应具备如下特质：

　　一是体制机制政策环境优。展现海纳百川的胸怀与能力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，社会包容和吸纳每一份创业创新的激情和火花，政府鼓励和助推各类创业创新梦想的实现。

　　二是创业创新要素集聚能力强。将创业创新摆在互联网经济发展全局的核心位置，互联网经济发展所需创业创新要素集聚迅速、融合便捷、应用广泛。

　　三是人才智力资源充分。互联网经济领域各类创业创新人才规模宏大、结构合理、素质优良，引才、育才渠道广阔，人才贡献率全国领先。

　　四是创业创新氛围浓厚。创业创新土壤肥沃，互联网经济与实体经济协同互动发展，互联网新企业、新业态孵化日新月异，创新成果孕育、试验、转化、推广效益显著，互联网与各行、各业、各界创新融合，“大众创业、万众创新”活力竞相迸发。

　　五是全社会参与广泛。世界互联网大会溢出效应和现实红利全面释放，互联网知识、互联网思维深入普及，互联网惠民意识深入人心，各类主体互联网应用率和参与度高，互联网成为生活必备要素，全社会普遍从互联网和互联网经济中受益。

　　三、打造互联网经济强市的着力点

　　打造互联网经济强市，是一个涉及面很广的系统工程，需要各方面协同推进、合力而为，更需要突出重点、勇于突破。我们认为，如下几个方面对打造互联网经济强市具有战略意义和牵引作用。

　　(一)深化开放意识，创新互联网经济发展体制机制

　　习近平主席在第二届世界互联网大会开幕式上指出：“各国应该推进互联网领域开放合作，丰富开放内涵，提高开放水平，搭建更多沟通合作平台，创造更多利益契合点、合作增长点、共赢新亮点，推动彼此在网络空间优势互补、共同发展，让更多国家和人民搭乘信息时代的快车，共享互联网发展成果。”(习近平：《在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话》，载《人民日报》2015年12月17日第2版)互联网的本质是开放，互联网意识从某种意义上说就是开放意识。发展互联网经济必须秉持和深化开放意识。在经济新常态下，政府更应秉持和深化开放意识。这就要勇于改革、善于创新，用开放的理念和思路想问题、办事情，高起点谋划、高标准建设互联网经济强市。要牢牢抓住嘉兴建设省级全面创新改革试验区重大机遇，把创新与互联网经济发展相适应的体制机制放在关键位置，充分放大乌镇互联网创新发展试验区的开放合作和创新创造优势，探索建立创业创新资源统筹协调发展、技术转移转化、科技与资本对接、科技人才引育等体制机制。加快互联网经济新模式、新业态准入制度和监督方式创新，“构建适应这些新模式、新业态的监管新体系，改革阻碍这些新的生产、制造、服务方式的旧体制”，“为新技术革命形成新的生产力和新的生产关系的发展扫清障碍、铺平道路、提高保障。”(毛光烈：《网络化的大变革》，浙江人民出版社2015年版，第252页)

　　(二)坚持统筹协调，优化互联网经济发展主体功能区划布局

　　打造互联网经济强市，应当树立“大嘉兴”理念，把做大做强“城市经济”作为转型发展的战略重点和主攻方向，大力推进全市域一体化发展，谋划出台互联网经济发展规划，统筹规划功能布局，着力发展五大主体功能区。

　　1.创新发展核心区。以乌镇互联网创新发展试验区为核心，建设具有国际先进水平的网络基础设施，加快网络信息技术推广应用，大力发展互联网经济新业态，发挥示范引领带动作用。

　　2.科技创新研发区。按照“一城多园”的发展模式，依托嘉兴科技城，科学布局若干创新园区，整合集聚创新要素，加大研发投入和开发创新力度，健全以企业为主导的产学研协同创新机制，培育一批科技水平领先、互联网特色鲜明的科技研发中心、工程技术中心和创新型科研团队。

　　3.产业示范集聚区。按照“一示范多集聚”的思路，立足嘉兴产业特色和区位优势，打造一个产业示范区，创新技术示范推广模式，实现科技成果示范化；把优先发展战略性新兴产业和互联网经济作为核心任务，优化产业布局，培育壮大一批规模效应突出、产业特色鲜明的创新型产业集聚区。

　　4.创新人才培育区。依托高等院校、科研机构、实训基地等，整合现有教育教学资源，打造高效协同的交流合作与资源开放共享平台，推进教育资源集聚共享。加强教育机构与互联网企业合作，鼓励企业在院校建立“互联网+”研发机构和实验中心，促进创业创新人才不断涌现。

　　5.基础配套服务区。着力发展数据存储、云计算、大数据、信息安全等技术基础服务机构。加快构建以信息服务、商务服务、科技服务、金融服务、流通服务为主的生产性服务体系，推动互联网产业创新发展。

　　(三)加大人才引育力度，筑牢互联网经济发展人才智力支撑

　　1.广纳天下英才。“不断提高我们在全球配置人才资源能力。”(习近平：《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》，人民出版社2016年版，第26页)拓展海内外引才渠道，突出“高精尖缺”导向，推进重点创新团队培育、院士智力回归、杰出人才培养、紧缺人才引进。加强企业家人才队伍建设，注重引进现代企业管理团队和优秀管理人才，着力提升企业家创业创新素质。积极申办、主办全国互联网创业创新大赛和各类“互联网+”论坛、峰会，组织评选全国互联网经济年度风云人物，引导互联网企业广泛开展交流合作，吸引优秀创业创新团队和人才落户嘉兴。

　　2.开设互联网专业学科。实行“引进来”和“走出去”相结合战略，吸引国内外知名高校、企业、互联网主体与嘉兴合作办学，开设互联网专业学科，培养电子商务、互联网金融、物联网工程、电子政务等方面人才，不断开阔互联网专业人才就业创业前景，增强互联网专业学科吸引力。

　　3.加强互联网技能培训。组建互联网经济发展专家人才库，构建以互联网技能培训机构为主体、互联网平台为主渠道的职业技能培训公共资源库，依托高校、科研机构、企业等智力资源和研究平台，联合设立公共实训基地，提升互联网技能培训专业性和实效性。

　　(四)完善科技创新链，加快形成推动互联网经济发展强大动力

　　习近平主席指出：“创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。适应和引领我国经济发展新常态，关键是要依靠科技创新转换发展动力。”(习近平：《在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时的讲话》，载《习近平关于科技创新论述摘编》，中央文献出版社2016年版，第7页)科技创新是推动经济转型升级的核心支撑要素。要把互联网经济发展的基点放在依靠科技创新驱动上，让科技创新驱动互联网经济发展成为“新常态”。

　　1.加快科技平台建设。持续推进高技术园区建设，着力构建以嘉兴科技城和嘉兴秀洲高新技术产业开发区为核心、一批特色科技产业园为补充的科技创新平台集群。充分发挥高校、科研机构研发服务功能，设立重点实验室、工程(技术)研究中心、产业技术创新研究院等研发创新平台。大力推进“泛孵化器”建设，重点建设一批创业创新示范中心。

　　2.强化科技金融支持。探索实施多渠道的股权和债权相结合的融资服务方式，着力破解科技型中小企业融资难。扩大政府基金对科技创新投入规模，加大对初创型科技企业支持力度。积极引入天使投资、风险投资基金，搭建科技型企业股权众筹平台。鼓励引导符合条件的科技型企业上市、开展股权交易、发行公司债券。积极探索开展知识产权质押融资、信用保险保单融资增信等服务。

　　3.促进科技成果转化。强化科技创新成果与产业对接，加快实现由项目管理为主向创新链培育转变。构建开放共享的技术市场体系，搭建全市统一网上技术交易平台，鼓励社会资本兴办技术交易中介服务机构，加快技术经纪人队伍建设。完善财政科技投入机制，加快财政科技资金竞争性分配制度改革。推进科研项目经费、科技成果使用处置和收益管理改革，完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高科研人员收益分享比例。

　　(五)营造创业创新生态，汇聚互联网经济发展活力和创造力

　　1.做强新兴产业。加快互联网特色小镇创建步伐，努力将其打造成创业创新、培育发展新兴产业的重要载体。积极培育符合未来趋势、富有本地特色的产业集群，推进智能终端、物联网、集成电路、软件产业、信息技术服务业、大数据等重点领域发展。鼓励企业发展互联网经济新产业、新业态、新市场，强化对形成规模效应新产业、新业态、新市场的监管，促进其健康发展。

　　2.强化基础保障。高标准建设通信网络基础设施，推动宽带网络光纤化、量子化改造，加快网络扩容升级。着力加强物联感知、云计算中心、大数据平台、内容分布网络等应用基础设施部署。加快推进“三网”融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享，提升全社会信息化水平。

　　3.推进众创空间发展。注重盘活存量资源，积极开发现有楼宇，合理布局场地、设施、设备等，构建一批创业与创新相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间，不断适应创业创新团队和个人需求，提升创业创新承载能力。加强对众创空间的统计监测，及时掌握行业动态，做好行业发展指导。

　　4.优化政策环境。加大政策创新力度，促进创业创新团队建设，为创业创新团队成员家属落户、就业、子女入学等开辟绿色通道。建立科研人才双向流动机制，落实专业技术人员离岗创业创新政策，完善科研人员成果转化税收政策。深化知识产权领域改革，发展知识产权服务业，强化知识产权法律保护。

　　5.深化全方位应用。有效发挥政务服务应用引领作用，完善政务服务平台，实现全市政务信息资源统一管理和应用开发。深入推广“互联网+”在交通、医疗、健康、家居、养老、教育、旅游等民生领域应用。着力推进互联网信息技术在工业领域的创新应用，促进信息化与工业化深度融合。积极实施“互联网+”现代农业，应用物联网、大数据、移动互联等技术对农业全产业链进行改造升级。大力推进互联网在各行各业的跨界融合应用，让全社会共享互联网经济发展成果。

　　四、建设全国互联网经济发展先行区的战略展望

　　在全力打造互联网经济强市的同时，我们应当着眼未来、放眼世界，展现世界互联网大会永久举办地的胆略和气魄，站在全国乃至全球的大局中定位嘉兴互联网经济发展战略，加快建设全国互联网经济发展先行区，将嘉兴发展成为“互联网创业创新城”。围绕这一战略设想，需着重从如下几个方面先行先试。

　　(一)理念先行

　　坚持解放思想、超越常规、大胆改革、开拓创新，坚持干在实处、走在前列、勇立潮头、勇当标尖，以发展的眼光、超前的理念、中国的气派、世界的胸怀描绘嘉兴互联网经济发展美好蓝图，进一步优化、完善顶层设计和战略举措。

　　(二)立法先行

　　用足用好地方立法权，在法律法规规定和授权范围内，对互联网创业创新城建设和管理相关事项进行探索性立法，形成一整套完善的规则体系、运行体系、评价体系等，努力营造市场化、法治化、国际化的发展环境。

　　(三)政策先行

　　积极争取国家、省级层面的政策支持，研究制定促进互联网创业创新政策，释放政策最大红利，促进各类创业创新要素集聚耦合、裂变反应，全面激发社会创新创造活力，使嘉兴成为全国乃至全球互联网创业创新高地。

　　(四)技术先行

　　瞄准世界前沿，高起点对接、高水平对话，以良好的发展环境集聚全球领先技术，积极发展互联网核心技术，引导和制定技术标准体系，引领技术发展潮流，积极参与推动新一轮科技创新、产业革命、技术革命和信息革命。

　　(五)文化先行

　　大力弘扬开天辟地、敢为人先的首创精神，厚植鼓励探索、敢于冒险、允许试错、宽容失败的创业创新文化，广泛持久营造创新、活力、开放的浓厚氛围，使嘉兴成为与世界互联网大会永久举办地相称的“互联网城市”，使“互联网创业创新城”成为与马家浜文化、大运河文化、红船精神一脉相承、与时俱进的又一城市品牌。

　　互联网基因已深深植根嘉禾大地，悄然改变着嘉兴、引领着未来。只要敢于梦想、敢于超越、敢于突破、敢于实践，就没有实现不了的目标。梦想的种子早日播种，丰收的喜悦定会到来!

　　(作者单位：嘉兴市人民政府办公室)