慈善义卖帮助残障家庭(丁安摄)

宁波“衣循环”项目组在西藏发放冬衣(宁波市慈善总会提供)

“千户万灯”项目组改造室内照明线路(慈溪市民政局提供)

　　这是一个“依法治善”时代。

　　时光回溯到2016年，这年的9月1日，《中华人民共和国慈善法》正式实施，自此，中华民族乐善好施、守望相助的优良传统在法律的规范与保障下发扬光大。

　　其间，随着慈善法的施行，宁波慈善事业发展亦获得新活力。

　　有数字佐证：“十三五”以来，全市共接收社会捐赠总额超过28.72亿元，慈善救助总支出约21.72亿元，受益人达235万人次。我市连续五次荣登“中国城市公益慈善指数百强榜”，2018年我市综合指数排名上升至全国第八位，在地市级城市中全国排名第六；志愿服务单项指数位居全国第四。

　　2019年9月5日，是慈善法确定的第四个“中华慈善日”。在宁波，全社会的慈善意识和行动有哪些进步？如何推动慈善事业开启新局面？在“中华慈善日”来临之际，我们一起走进宁波“善时代”。

　　双管齐下为慈善营造良好发展环境

　　为了守护“爱心之城”，在《慈善法》实施后，宁波“双管齐下”，继续出台和落实相关配套政策，从政策、金融、税收、人才培养以及政府购买服务等方面加大扶持力度。

　　2017年3月，《宁波市慈善信托备案管理办法》出台，对慈善信托备案程序、备案材料、财产管理、变更终止、信息公开、监督管理等作了具体规定。

　　2018年1月，我市《关于加快推进慈善事业发展的实施意见》出台，对培育和发展现代慈善组织、鼓励和支持开展慈善活动、强化慈善组织信息公开，加强对慈善组织、慈善活动的监督管理以及加大对慈善工作的保障力度等提出一系列要求，为全市慈善事业发展描绘蓝图。

　　与此同时，通过福彩公益金、财政专项资金、公益创投等多种方式，为慈善组织提供资金支持；改革市级社会组织发展专项资金使用管理办法，不断加大对社会组织参与社会治理的扶持力度。

　　作为慈善事业主管部门，我市民政部门对于慈善法的贯彻落实更是身体力行，持续推进慈善基地建设和社会组织服务平台建设，打造具有宁波特色的“慈善孵化平台”和“公益共享平台”，为慈善组织破土萌芽、发展壮大提供项目管理、培训交流、信息共享、文化建设等精准扶持。

　　目前，全市已建成鄞州区慈善文化建设基地、象山县慈善项目培育基地两个省级慈善基地，以及10个市级慈善基地；市、县两级社会组织服务平台实现“全覆盖”，依法登记的枢纽型、支持型社会组织覆盖了100%的街道和73%的乡镇。

　　另一方面，我市建立完善慈善组织负责人管理制度、异常名录和黑名单制度等机制，夯实对慈善组织的事中事后监管。

　　每年，我市民政部门对全市各类慈善组织的上年度接收慈善捐赠、实施慈善救助以及提供慈善服务等各类信息进行检查，通过“双随机”抽查和委托第三方审计机构实施财务专项审计的方式，让监管更加精准深入。就在去年，民政部门会同公安等相关部门依法取缔和制止了“佳蕾公益”等一批违规组织。

　　2018年，在民政部门的推动下，宁波市慈善联合会成立，宁波市慈善总会增挂宁波市慈善联合会牌子，新增推动行业自律、提供专业咨询和开展行业监督管理等业务，同时设立监事会。

　　为进一步弘扬慈善文化、营造慈善氛围，除开展在线普法和系列宣讲活动外，我市开展“宁波慈善奖”评选活动和“慈善微电影”征集活动，传播慈善声音，凝集爱的力量。

　　形式更加多样慈善之心有了安放之所

　　“《慈善法》第二条规定：自然人、法人和其他组织开展慈善活动以及与慈善有关的活动，适用本法。其他法律有特别规定的，依照其规定。”市民政局相关负责人介绍，这实际上是一条开放性的条款，让很多愿意做慈善的人找到了法律支持。

　　在法律的护航和引领下，我市慈善事业蒸蒸日上。截至2019年6月底，我市依法登记的社会组织有7647个，社区社会组织近3万个，其中相当一部分在慈善领域开展活动。各级民政部门认定和登记慈善组织55家，其中给予公开募捐资格的15家。

　　全市两级慈善总会是宁波慈善事业的“排头兵”。近年来，慈善总会不断完善纵向到底的慈善组织网络，建立“千村慈善帮扶基金”。截至2018年12月底，宁波市69个街道、75个镇、10个乡实现慈善组织(慈善分会)全覆盖；全市已建村、社区慈善联络站3022个，占全市村、社区、居委会总数的94.26%。覆盖城乡的四级慈善组织网络，集善款募集、困难人群救助、慈善文化传播、义工服务等功能于一体。

　　除了老传统“走出”新路子，宁波的慈善家族也有了“新面孔”。

　　2016年9月，以“善”为名的公益街开街。公益街纵向对接政策资源，横向开发社会组织和公益项目，共享公益信息。开街以来，入驻的社会组织开展公益活动近千场，服务4.81万人次，支持公益项目78个，提供残障人员就业岗位20余个。

　　公益街社会组织的活力和服务能力不断提升，由“五谷画坊”开发的宁波风景版刻、宁波风景冰箱贴等产品，受到市场追捧，并远销中东欧。宁波慈善商店正向可持续发展大步迈进，接收的各类捐赠物品部分在销售折现后用于慈善事业，另一部分赠送给有需要的困难人群，总价值超过30万元，并多次开展义卖，帮助贫困农户销售农产品。

　　2017年6月，由政府和民间公益组织共同打造的公益平台——“善园”正式对外开放。“善园”以公益慈善文化为主题，集展示、体验、参与、服务、公益倡导于一体。仅2018年，“善园”打造的网络平台募集善款1148.8万元，同比增长122%，全年新发起公益慈善项目411个，108460人次参与捐赠，公益支出1161.37万元，帮扶了7370名求助对象。

　　近些年，慈善实体也不断涌现。除了“老牌”的宁波颐乐园、华慈医院，市慈善总会整合社会资源兴办星宝自闭症家庭支援中心、精疗康复基地、宁慈康复医院等社会公益机构。与此同时，我市民政部门联合邮政宁波分公司开展“邮善邮乐”慈善超市建设，推动慈善超市转型升级，目前共建成“邮善邮乐”网上慈善超市14家。

　　平台载体的多样性，以及运行的公开与透明，让爱心源源不断。在宁波，隐名捐款蔚然成风。据不完全统计，仅市慈善总会接收的匿名捐款总额超过4000万元。慈善一日捐、企业冠名基金、村级帮扶基金、小额冠名基金、小微基金、“互联网+慈善”，形式无论传统还是时尚，善款募集年年创新高。

　　宁波的爱心大军中，有慷慨解囊、反馈社会的企业家，也有虽不富裕却爱心满满的普通劳动者；有常年热心公益的老志愿者，也有“80后”“创二代”等新慈善人；有朴实无华的常规捐献，也有现代理念的慈善创新。我市的慈善事业也深耕在扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚、救助自然灾害等突发事件造成的损害等公益领域。

　　慈善触角不断延伸。我市慈善总会、红十字会和各基金会利用自身优势，通过公益慈善、项目合作等方式，助力对口帮扶地区脱贫攻坚。截至2018年年底，我市慈善组织在对口帮扶中，支出善款1295.73万元，捐赠价值60万元左右全新衣物1.24万件。

　　项目更加多元以创新增加慈善吸引力

　　2019年7月7日，第七届“华茂·彩虹计划”公益夏令营起航。

　　当《彩虹之歌》的音乐响起，一群统一着彩虹服的小朋友举手宣誓：“我自愿加入彩虹行动夏令营，自愿遵守营员准则。信用为人敬、亲切懂感恩、相处如手足……”

　　同样的场景，已经在华茂外国语学校上演了七次。2013年，华茂教育基金会正式发起以“彩虹”为主题的公益活动——“华茂·彩虹计划”，聚焦父母在宁波工作的外地留守儿童，以及困境儿童。

　　与往年不同的是，今年的公益夏令营与“精准扶贫”进一步结合，提高了中西部困境、留守儿童比例。这个七月，来自贵州、湖南等地以及宁波周边地区的128名困境、留守儿童和“小候鸟”，和40名宁波城市孩子在“彩虹桥”上相遇了，他们互帮互助，开启美好之旅。

　　在各方爱心人士的陪伴下，孩子们在海曙交警大队、江城社区、宁波市老年疗养院等地，开展为交警叔叔送杯水、关爱孤寡老人、担任半天社区义工等不同主题的公益活动，体会帮助别人的快乐；走进“浙江青年说”的演说厅，和“梦想”来一次亲密接触；参观天一阁、宁波港口博物馆，观看“甬秀”，了解宁波这座城，看到更广阔的世界，树立信心，丰盈童心。

　　项目化运作，让慈善关爱更精准、更持久。这些年，我市各级慈善组织精心打造了“彩虹助学”“慈惠助医”“慈爱助残”“阳光敬老”“慈善安居工程”“同一片蓝天”“乡村学校音乐送教”“星宝无差别公交日”“‘甬泉’医疗救助”等特色项目。

　　在2018年10月发布的首届浙江慈善爱心榜上，“十大慈善项目”中我市两个项目入选：“千户万灯”公益项目和“造血型”慈善扶贫基地项目。

　　“千户万灯”公益项目的发起人正是在慈溪家喻户晓的电工钱海军。项目始于2015年，旨在义务为残疾人贫困户排查并整改室内照明线路。2017年，项目从东海之滨来到雪域高原，“千户万灯”的公益效应辐射到更多的困难群体。截至2019年7月底，项目已为1750户贫困户完成室内照明线路整改，参与者1.5万余人次，足迹遍布浙江、西藏、延边多地。

　　“授人以鱼”，更要“授人以渔”。市慈善总会、各区县(市)慈善总会相继创办“造血型”慈善扶贫基地，按照精准、长效的要求，加强对扶贫基地的规范化管理，督促落实各项帮扶措施，引导扶贫基地开展产业升级，助力美丽乡村建设。截至2018年年底，建立市级扶贫基地20家，帮扶贫困农户711户；全市建立扶贫基地62家，帮扶贫困农户1835户。

　　做慈善，不是只有捐款捐物，参加公益活动、提供志愿服务也是参与慈善事业的一种形式。

　　目前，全市有1000多支慈善义工队伍，近6万名义工，涌现了“衣循环”“丫丫修指甲”“生命关怀”“名师团”等多个品牌服务项目。全市注册志愿者有215.8万人，志愿组织14367个，总服务时长超过9373万小时。

　　播撒慈善种子，结下幸福硕果。宁波的慈善之路，正越走越宽。

　　相关链接

　　有关公开募捐您了解多少

　　哪些属于公开募捐行为？

　　在公共场所设置募捐箱；举办面向社会公众的义演、义赛、义卖、义展、义拍、慈善晚会等；通过广播、电视、报刊、互联网等媒体发布募捐信息；其他公开募捐方式。

　　想要开展公开募捐活动，该怎么办？

　　《慈善法》第二十二条规定：慈善组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资格。依法登记满二年的慈善组织，可以向其登记的民政部门申请公开募捐资格。

　　申请公开募捐资格，首先得申请慈善组织认定，在《慈善法》实施前已经登记的基金会、社会团体、民办非企业单位可以向当地民政部门申请认定为慈善组织；《慈善法》实施后新成立的基金会、社会团体、民办非企业单位可以在成立时向当地民政部门申请同步登记为慈善组织。认定为慈善组织后，方可申请公开募捐资格。

　　那么，获得公开募捐资格就可以公开募捐了吗？

　　《慈善法》第二十四条规定：开展公开募捐，应当制定募捐方案。募捐方案应当在开展募捐活动前报慈善组织登记的民政部门备案。

　　所以，公开募捐活动需要遵循以下步骤，缺一不可——

　　向民政部门申请认定为慈善组织；

　　认定成功后，向民政部门申请公开募捐资格；

　　具备公开募捐资格后，在公开募捐活动前制定募捐方案，并向民政部门备案，之后按照募捐方案开展公开募捐。

　　此外，具备公开募捐资格的慈善组织开展网络募捐，需要在指定的募捐平台发布信息后，才能在自己的官方网站、微信等开展网络募捐。

　　不具备公开募捐资格的组织或个人想要开展公开募捐活动，怎么办？

　　《慈善法》第二十六条规定：不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。

　　目前宁波具备公开募捐资格的组织有：宁波市慈善总会(宁波市慈善联合会)、宁波市志愿服务基金会、宁波市善园公益基金会、宁波市巨灾保险基金会、宁波市体育发展基金会、宁波市海曙区慈善总会、宁波市江北区慈善总会、宁波市镇海区慈善总会、宁波市北仑区慈善总会、宁波市鄞州区慈善总会、宁波市奉化区慈善总会、余姚市慈善总会、慈溪市慈善总会、宁海县慈善总会、象山县慈善总会。