“最多跑一次”改革中，各地一直在探索将服务向农村基层延伸的有效路径。在常山县，自从提出了“最多跑一次、跑也不出乡”的目标后，今年8月，该县借助乡镇“四个平台”建设，在球川镇试点探索将个体工商户、农民专业合作社等五类营业执照注册登记服务下沉至乡镇。

　　这一试点改革成效如何？审批权下放到乡镇后百姓反响怎样？记者前往当地一探究竟。

　　9月8日上午，在常山县球川镇“四个平台”综合窗口前，红旗岗村村民祝华明正在办理营业执照。祝华明准备在集镇上开一家杂货店，放以前，他必须跑到县里办证，光来回两趟车就得一个多小时，“现在，营业执照在镇里就可以办，真方便，”祝华明说，“但是，办理的速度能否再快一点呢？”等待了近两个小时才拿到一本证照，祝华明有些急了。

　　事实上，常山县市监局审批权下放试点开展一个多月来，办证时间较长是暴露出来的最主要问题。窗口人员说，主要是材料审核花了较长时间。原来，营业执照办理所涉及的材料较多，审核具有一定专业性，乡镇的窗口人员只负责接收和初审，最终需要上传至省工商全程电子化登记平台，由县市监局的专业人员复审，多了一道关口导致时间拉长。

　　在常山县市监局，对营业执照审批相关业务熟悉的只有六人，都已在“最多跑一次”改革中下沉到审批窗口，且全县有14个乡镇(街道)，“僧多粥少”的局面一时难以改变。相较县行政服务中心的同类窗口，原本10多分钟就能完成的材料审核，因上传、等待等因素，乡镇窗口一般需要半个小时以上。

　　症结也已明朗，接下来该怎么办？

　　“让农民更多更好地享受‘最多跑一次’改革带来的便利，除了增加在‘数据跑腿’等硬件上的投入，还需要加大在人员素质等软件上的提升。”常山县市监局长姜利成说，针对试点中发现的问题，常山县出台“一揽子”措施来应对：在设有基层所的乡镇，优先安排有经验的工作人员进驻窗口；建立“培训+实训”模式，对于新进派驻人员开展业务培训；同时在县行政服务中心设立“实习岗”，分批开展顶岗实训，提升业务能力。

　　10月份，随着乡镇审批权的下放，部门工作人员素质提升工程也将在常山县全面推开。