浙江在线6月11日讯　念平安、盼平安、报平安，平安是千百年来老百姓的朴素向往。习近平总书记时刻牵挂着群众的“平安”愿景。建设平安浙江，是习近平同志在浙江工作时倡导、十一届浙江省委于2004年作出的重大战略决策。13年来，全省上下一张蓝图绘到底、一任接着一任干，平安建设硕果累累。浙江已被公认为全国最安全、社会公平指数最高的省份之一。

　　枫桥：干群同解千千结

　　浙江在线记者　李攀　浙江法制报记者　徐晓　通讯员　张幼华　张磊

　　6月的诸暨枫桥镇，香榧树如绿绒大伞，郁郁葱葱。

　　半个多世纪前，当地干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”，毛泽东同志亲笔批示，要求各地仿效推广。

　　50多年过去，“枫桥经验”就像“千年一树”的香榧，根深蒂固、枝繁叶茂，成为“平安浙江”的一块重要基石，源源不断地提供基层智慧。

　　习近平总书记曾强调要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

　　枫桥经验何以备受瞩目，又何以历久弥新?

　　依靠群众创平安

　　百家人解开百家事

　　杨光照是谁?可能很多人不知道，但提到“老杨调解中心”，枫桥人就会指向当地派出所一间10多平方米的调解室。这间小小调解室成立7年来，已成为枫桥的一个平安符号。

　　54年前，毛泽东同志对“枫桥经验”作出批示时，杨光照只有14岁。他记得那时的枫桥，人与人相处和睦，偶有矛盾纠纷，只需一番调解便能化干戈为玉帛。

　　这是一种神奇的力量。依靠群众、发动群众、组织群众解开“千千结”，恰恰是“枫桥经验”的魅力所在。

　　专职从事调解工作以来，老杨从调解案例中整理出一套“秘诀”。前不久，两位村民因琐事产生纠纷，老杨把当事双方的亲朋好友拉到一起……一张笑脸、一张嘴，双方握手言和。“群众事群众解，效率高，效果好。”他的言语中透着得意。

　　不过，这份以人情、威望为基础的调解“秘诀”也有不好使的时候。特别是近年来，基层矛盾越来越多元和复杂，征地拆迁、交通事故、劳资纠纷……社会转型期的阵痛，枫桥同样遇见。

　　2013年，在“枫桥经验”走过第50个年头时，习近平总书记作出重要指示强调：发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。

　　“新时期，‘枫桥经验’何去何从?总书记的重要指示为我们发展指明了方向。”杨光照深有感触。

　　如今，枫桥镇不但成立了绍兴首个调解志愿者联合会，还活跃着“枫桥大妈”“乡贤联合会”等200多个社会组织，涵盖乡村治理、文明建设、行业自律等社会治理的方方面面。

　　服务民生促平安

　　“两张网”催生新变革

　　“霞朗桥村村民魏开元的危旧房急需腾空。”5月15日18时07分，枫桥镇霞朗桥村网格员骆玉英通过“平安通APP”上传了一条民生信息。几乎就在同时，它出现在镇综合信息指挥中心的大屏幕上。5分钟后，信息就通过操作员流转到驻村干部手中。当晚，住在危旧房中的两位老人被安全转移。

　　一条民生信息采集和处理背后，连接着枫桥镇建起的“两张网”。一张网在线下：165平方公里镇域划分出189个网格，每个网格配备网格员；另一张网在线上：依托互联网建起的平安建设信息系统和综合信息指挥中心。

　　“平安浙江”建设13年来，枫桥“两张网”也不断经历更新迭代。从今年3月起，网格员骆玉英的“名片”前多了两个字：全科。这意味着她要管的事情更多，如环境保洁、探望孤寡、宣传政策等服务民生工作。

　　对枫桥镇综合指挥中心主任蔡天军而言，现在需要他调度处理的事情也更多了，大屏幕上每天滚动的信息代表着全镇近8万人的喜怒哀乐。

　　蔡天军说，得益于全省“最多跑一次”改革，枫桥镇加快了基层治理体系“四个平台”建设，逐渐破解了过去县乡断层、条块分割等基层治理体系存在的诸多问题，实现了综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等功能的整合。

　　习近平总书记曾指出，“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”

　　这是一种从“小平安”到“大平安”的跃升，它不局限于治安好、犯罪少，更涵盖了政治、经济、文化和社会的方方面面。

　　强镇富民享平安

　　平安小镇的新梦想

　　5月的一个午后，枫桥镇党委书记金均海再次来到开工建设中的香妃梅林度假酒店项目工地。“这是枫桥镇新上马的龙头引擎项目，我想来看看进度。”他向记者解释此行的目的。

　　金均海翻开随身携带的“平安浙江特色小镇”创建方案，在“富民强镇大提升行动”一栏里共规划了包括香妃梅林度假酒店在内的15个项目，总投资达61.5亿元。

　　富民强镇和平安建设有着什么样的联系?在金均海看来，没有经济基础的平安就像空中楼阁，经受不住时间的考验。

　　“枫桥经验”也表明，抓平安就是抓发展，用发展来促平安，二者相辅相成、缺一不可。

　　所以，在浙江，各级党政主要领导如今手中都有两张必备的报表，一张是经济报表，一张是平安报表。

　　两张报表里蕴含着群众对“幸福家园”的向往。“幸福家园”除了“安居”还要“乐业”。创建“平安浙江特色小镇”给枫桥的群众带来无限的“乐业”畅想。

　　“我们计划通过两年时间，打造‘枫桥经验’升级版，率先建成全省标杆平安镇、平安中国先行示范区。”金均海言语里透着满满的信心。

　　平安建设，只有起点没有终点。2004年，习近平同志在平安浙江领导小组第一次全体会议上指出：要把建设平安浙江作为一项长期的战略任务，贯穿于加快浙江全面建设小康社会、提前基本实现现代化的全过程。

　　诸暨市委政法委副书记张怀斌说：“‘枫桥经验’永葆生机与活力是它54载长盛不衰的奥秘，也是‘平安浙江’蓝图一绘到底的奥秘。”

　　玉环：“旅馆式”管出租房

　　浙江在线记者　吴勇　市委报道组　詹晓霞

在玉环，每个村的服务总台可以办理寻找房子、租房登记。

　　“哔”的一声，贵州小伙小王的身份证一放到读卡器上，“旅馆总台”电脑上随即弹出身份信息，还附有一张小王的实时相片。6月4日，记者随同打算租房的小王来到玉环市玉城街道渔岙村服务总台，看到了令人惊讶的一幕。

　　这是玉环市破解出租房屋管理难、创新社会治理的一个缩影。长期以来，居住出租房屋是流动人口的主要暂住点，由于其数量庞大、准入门槛低、入住人员流动性强等原因，安全隐患严重，相关的管理问题也十分突出。

　　针对相关问题，玉环市探索出租房屋“旅馆式”管理——把一个村或社区的居住出租房屋信息整合起来，村委会或社区服务中心作为服务总台，社区干部任“总台经理”，房东就是“服务员”，由村(社区)层面建立的房东协会负责对每间出租房的安全进行监督和把关。

　　以渔岙村为例，该村在严格审核的基础上，通过二维码识别，建立出租房资源数据库，使得外来人员可以实时查询所需房源，房东可以实时发布房屋信息，政府可以实时掌握外来人员和场所动态，解决了信息不对称的问题。社区民警郑挺向记者介绍：“只要手机扫一扫就可以弹出‘流动人口申报’和‘房屋出租人申报’窗口，房东和租客可以根据需要填报名字、电话号码等个人信息。一旦选择选项进行报送，网格员就会收到信息提醒，及时查看并进行相应登记处理，保证了信息的及时更新。”

　　针对居住出租房管理力量分散、管理粗放的问题，今年以来，玉环市政府积极整合与居住出租房屋“旅馆式”管理职能交叉的市级各专项办，实行市消防整治铁拳办公室、市消安委办公室、市平安网格员管理办公室、市“旅馆式”管理办公室力量“四办合一”。

　　据统计，自2015年底实行居住出租房屋“旅馆式”管理工作以来，玉环全市刑事发案数同比下降42.67%；按照前置审批、规范安全准入，将消防隐患消除在房屋准入源头，消防隐患整改率大幅提升，火灾起数下降47.35%，未发生亡人火灾事故，为近年来最低值。

　　平湖：“平安书记”保平安

　　浙江在线记者　黄宏　李攀　通讯员　任迎春

平湖钟南村“平安书记”向当地干部群众宣传安全知识。

　　日前，记者走进平湖市广陈镇高新村村委会大楼，3张桌子挤在一间窄窄的办公室，案头上齐刷刷摆着3张红色的“书记”牌子：村党委书记、驻村第一书记、平安书记。

　　村党委书记，村民都熟悉；第一书记，大伙儿也不陌生。这“平安书记”又是做什么的?

　　这是去年平湖市开始探索建立的“党建+基层治理”工作模式：选派优秀党员法官、检察官、警官和律师到各村(社区)担任“平安书记”，以加强党建的方式，来提升基层党组织和基层政权建设水平。

　　就是在这一背景下，平湖市检察院的检察官茆仲义被派到广陈镇高新村担任平安书记。一到村里，他就得知这么一件事：早在2003年，该村将一块土地流转承包给金某、钟某，流转期满，租金却一直拖着。究竟该怎么办，村干部束手无策。

　　“碰到这样的事情，可以直接到法院起诉，然后再申请执行。”茆仲义帮着收集证据，再手把手教村干部写起诉状，这两起案件先后开庭、判决。

　　除了利用自己的专业素养担当便民利民的“服务员”外，平安书记还要成为民情民意的“信息员”、群众矛盾的“调解员”，这“三员”是平湖市委组织部门对平安书记的精准定位，也是他们要立下的“责任状”：参与村(社区)议事决策、参加党内活动、走访联系群众、化解纠纷矛盾、开展法制宣传、参与民主监督。

　　施康生是钟埭街道派出所的老民警，在辖区干了10多年，后来被派到花园村和沈家弄村担任平安书记。为人热心的他，替村民做了不少事。花园村村民顾某收养了个孩子，却不知怎么给孩子办入户手续，施康生一丝不苟，把各种事项详详细细告诉了顾某，让这孩子顺利地上了户口。

　　目前，平湖市委组织部已制定相关工作职责及考核办法，并形成固定模式：每月10日或20日，平安书记要到村(社区)驻村，为群众排忧解难。市委组织部则做好服务指导工作，结合乡镇(街道)对他们考核评议，逐步建立激励机制，让肯干事、愿干事、干成事的平安书记“不吃亏”，从而推进平湖全市基层治理体系和治理能力不断提升。