在台州万隆船厂，台州海事局工作人员为来自全国各地海事部门负责人讲解海上执法的“台州经验”。

　　2月14日，在玉环的水域内，一艘载重2800吨的“三无”船舶，被台州海事局依法实施行政强制扣押。当时，这艘船运载着砂子，由温州开往玉环，结果被海事部门的工作人员逮了个正着。经检查，该船涉嫌无船舶检验证书、船员未取得合格的职务证书擅自上船服务等多项违法行为。

　　对参与海上运输的内河船和砂石运输船的整治，又称“两船”整治，是一项全国性的海上执法难题。对此，台州海事局重拳出击，通过探索实践“3+1”执法模式，有效打击了水上违法行为，提升了海事执法威慑力，堪称海事执法的一大“利器”。今年以来，台州海事部门已实施船舶行政强制扣押7起，移送违法人员6人，行政拘留3人，促成拆解船只1艘。

　　“台州整治‘两船’的经验做法，值得在全国推广。”国家交通运输部海事局副局长李世新说。

　　海事部门探索实践“3+1”模式

　　位于台州湾入海口的万隆船厂内，两艘外来船舶安静地停靠在海岸边。

　　“这两艘船在海上‘犯了事’，台州海事局把它们扣押在这里，2015年10月以来，已有13艘‘犯事’船舶在这里被扣押。”万隆船厂的负责人何华顺告诉记者。

　　一艘蓝色船舶，名为“豪舟11”，船籍港舟山。2月8日，台州海事局的执法人员在台州湾跨海大桥附近水域，将这艘船抓获。现场工作人员发现，它的船舶适航证书最近一次年度检验日期是2015年9月29日，但该船在检验证书失效后一直从事营运。

　　另一艘载重3300吨的“万利9号”船舶，原是内河甲板货船，船东对该船进行套牌，扮成船籍港芜湖的“君津达999”，在海上运输砂石。海事部门的执法人员到船上检查时，通过查询机舱的主辅机铭牌，发现了实情。

　　对这两艘“犯事”船舶，台州海事部门予以为期1个月的扣押，并对船东进行了严厉处罚。

　　近年来，随着海洋经济持续快速发展，建材需求量上升，带来海上运输特别是海上砂石运输快速增长。在台州，一些施工单位、砂场、码头业主雇佣内河船、“三无”船等参与海上运输，不仅扰乱水运市场正常秩序，也严重危害了水上交通安全。

　　单纯的行政处罚，对违法者难以起到震慑作用，放眼全国，“两船”难题如同牛皮癣一样久治不愈。针对这一“老大难”问题，台州海事局在实践中探索出“3+1”执法模式，并实现常态化运作。

　　高压打击，净化航运市场

　　何为“3+1”?“就是指行政处罚、违法移送、行政强制加促成拆解。”台州海事局政委叶兴良告诉记者，治理“两船”难题，必须依法多管齐下，实施综合治理。

　　在原有的行政处罚和违法移送的基础上，《行政强制法》和2014年出台的新《安全生产法》赋予了海事部门行政强制的权力。“我们对法律条文进行了细致研究，在确保严格履行法定程序和工作规范的前提下，对‘两船’违法行为进行最严厉的打击。”叶兴良说。

　　2016年3月，台州海事局组织开展了为期14天的“猎狐2016一号”专项行动，重点整治头门水域砂石料船舶过驳作业违法违规行为，彻底打击了违法者的嚣张气焰。光靠一场战役还不够，为确保实现“长效治理”的根本目的，该局坚持露头就打，通过畅通群众违法信息举报渠道，强化电子巡航、网格化巡航工作机制，加强VTS远程监控与现场巡逻艇执法单元的联动等系列举措，一旦有回潮迹象，立即出击。

　　这年4月，台州海事局成立“金鹰”青年突击队，让一群优秀的海事年轻人扎根现场，实施海上的“7+黑”全天候监管。

　　高压打击是行之有效的。去年全年，台州海事部门对违法船舶予以行政处罚件数1093起，罚款金额517.4万元，同比分别上升40.3%、36.8%，移送公安边防海警无证驾驶船员154人次，其中43人被处以行政拘留，3人刑事拘留，实施船舶行政强制78艘次。

　　“至于那些船况极差、船龄老旧且无法纳规的‘两船’，法律未授权海事部门拆解、没收的权利，但我们通过加大处罚力度、违法人员拘留和连续强制扣押等方式，倒逼船东自行拆解，以此来从根本上消除该安全隐患，净化航运市场。”叶兴良说。

　　从不理不睬，到主动配合

　　回忆施行“3+1”执法模式的这一年，台州海事局局长王晓敏表示，从管理对象对海事部门的态度来看，走过了三个历程，“从最初的不理不睬，到后来的极力逃避，再到当下的主动配合”。

　　此前，由于“两船”协查和处置难度大，违法成本较低，因此船东及船员们有恃无恐，气焰嚣张，致使台州辖区内事故险情多发。譬如2015年“1·12”和2016年“2·25”两起事故，共造成死亡、失踪7人。

　　自海事部门启动“猎狐行动”及后续的高压严打后，生产经营者和违法船员们意识到，这不是“一阵风”，便把违法作业改到夜晚、周末等时间，采取逃避检查的方式。

　　去年8月21日，恰逢周日，一艘1.3万多吨载重、船长约140米的无证吸运卸一体船于早晨被海事执法人员现场查获，当执法人员要上船检查时，该船强行解缆逃逸。随后椒江海事处联合金鹰青年突击队，调遣3艘海巡艇对该船实施拦截围堵，该船均不予理睬，直奔外海。最后执法人员缆绳系在腰上，强行并靠登船，才让船舶停下来，追击过程持续两小时。晚上9点，该船在2艘海巡艇、1艘拖轮的现场看护下，靠泊椒江某码头实施了强制扣押。逃逸的无证驾驶船员和指挥逃逸的船东，也被以阻碍执行公务案移送海警部门行政拘留。

　　王晓敏说，这起事件对“两船”业内的震慑作用非常大，船东们纷纷开始主动配合执法人员的检查。

　　“3+1”模式卓有成效，但“两船”整治作为一项系统工程仍任重道远。“接下来，我们将强化非法采运的供受端源头管理，推动涉海施工企业和业主单位建立沿海船舶施工准入、风险抵押金和违法清退等多项制度，并将监管关口前移到工程招投标环节，打造管理责任链，有力推动海上安全生产主体责任回归。”王晓敏说。