浙江在线5月25日讯 城东小区是苍南县灵溪镇最大的居民区，约有5万多居民。冲着小区周边良好的配套条件，林先生也选择入住在该小区。不过，林先生很快发现了一个问题，小区周边有中学有小学，却没有一个上规模的幼儿园。

　　“小区旁倒是有几家幼儿园，但是规模小，个别幼儿园的活动场地还是占用人行道搭建的。我们希望能有一个教育环境和安全设施相对有保障的幼儿园，不知道什么时候能实现。”林先生说。

　　据了解，该地其实有一块规划中的幼托用地。上世纪90年代末，新世纪幼儿园就通过了教育、计划、规划、建设等行政主管部门批准筹建，18年过去了，经历征地受阻、诉讼上诉，以及土地性质变更、还原等一系列纷纷扰扰的事态，这个幼儿园仍旧未得建。

　　这其中究竟是什么原因，记者就此进行了调查。

　　记者调查：

　　征地在村里碰了“钉子”

　　问起苍南灵溪镇龙渡村或城东小区那个筹建又未得建幼儿园的事，很多人多多少少都会知道一些“内幕”。

　　1998年、1999年，新世纪幼儿园先后得到苍南县教育改革统筹协调委员会灵溪分会、苍南县教育委员会、苍南县规划局、苍南县计划委员会、苍南县建设局等部门批准创办，项目规划总用地面积6050平方米。但是，规划中的幼儿园随后就“卡壳”了。

　　幼儿园筹建者章良女告诉记者，苍南县国土局当时告诉他，征地遭到了该地块所属龙渡村的阻拦，龙渡村村委会拒绝在征地手续上签字盖章。苍南县国土部门征地失败后，书面告知章先生，让其自行协调。

　　据了解，当时有村干部要求个人参股53%，控股幼儿园，但被章良女拒绝。

　　时间到了2006年，经过多方努力，新一届龙渡村委会终于跟幼儿园筹建方达成协议，同意配合相关征地事宜。但是事情又有了新的变故。

　　幼托用地变成商业用地

　　2006年，一纸文件将原先幼托用地调整用于商住出让。眼看筹建中的幼儿园化为泡影，章良女向温州市政府提出复议。章良女认为，因灵溪县城东扩，原先位于城乡接合部的幼儿园地块地皮增值，才导致土地划拨变出让，教育用地变商用。

　　经复议，温州市政府认定幼儿园合法权益“应该受到保护”、“调整行为对申请人显然不公”、“属滥用行政职权”，对之前的决定予以撤销。

　　回归教育用地后，幼儿园还是没能进入建设流程，筹建方先后收到“项目未列年度用地计划”“没有用地指标”等名目的回复，数次行政诉讼因此而起。

　　2010年5月21日，浙江省高院作出《司法建议书》，认为“根据相关土地法律法规，申请人要取得农用地转用指标，首先须将建设项目列入县政府年度计划，而是否列入计划不是由申请人可以决定。”建议对其用地申请严格按照有关法律规定，作出妥善处理。

　　同年9月21日，温州市中院判决要求对该幼儿园项目落实农转用指标。

　　政府部门:

　　在法律框架内予以照顾

　　经过18年周折，具备一系列审批手续的幼儿园至今未能开建。苍南县政府法制办主任陈传亮告诉记者，当初政府部门对章先生的前期审批还是予以支持的，政府部门也希望这个项目能够办起来。但没有想到村民对于征地问题意见不统一，因此征地中断。这不能完全归咎于政府部门不作为。

　　陈传亮说，法院的司法建议是“妥善处置章先生提出的问题”，并不等同于就要按照章先生的意愿执行。政府部门确实已经充分考虑到章先生的诉求，但是由于年度指标的限制和整体规划，目前在争议地块建设幼儿园确实不合适，即便是审批通过、允许建设幼儿园，也不可能直接交给章先生来办，只能在法律框架内予以一定照顾。

　　采访中，苍南县副县长白洪楞告诉记者，中心城区的土地，一直存在征地难的问题，2000年以后，国家征地政策又发生了改变，对于该幼儿园，苍南县政府会努力，但是目前只能用招拍挂的方式来确认花落谁家。