采访对象：温州市发展和改革委员会

　　改革话题：找准经济发展和增进民生福祉平衡点

　　眼下，社会需求结构发生重大变化，产业结构、增长动力等均面临调整。作为民营经济先发地，温州正迎接着更大的挑战。

　　我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

　　温州市发改委以创新驱动改革，找准经济发展和增进民生福祉的平衡点。去年，温州全市经济运行总体平稳，为高水平全面建成小康社会迈出坚实步伐。全年实现GDP5453.2 亿元，同比增长8.4%，总量和增速均稳居全省第三，发展成果正更多更好地惠及群众。

温州中央绿轴公园 徐志通 摄

　　打造“信用温州”样板

　　成功创建国家首批社会信用体系建设示范城市

　　1987年杭州武林门火烧劣质皮鞋事件，让温州的信用意识觉醒；2011年民间借贷风波重创信用体系，让温州重新反思信用建设的重要性。

　　这些年，经历质量立市、品牌兴业、信用温州，温州成为全国最早推进信用建设的城市之一：在“中国城市信用建设高峰论坛”上，荣获2016年度“城市信用建设创新奖”，并居全国259个地级市综合信用指数第三。2018年1月，国家发改委、人民银行印发通知，明确温州等12个城市为国家首批社会信用体系建设示范城市。

　　诚信早已融入这座城市血液，然而过程却并不容易。温州率先建立统一的信用信息综合服务平台，形成“五位一体”的信用大数据平台，归集62个信源单位共359类信用信息，为全市1.2万家非企业法人、26.9万家企业、50.6万家个体工商户和821.7万个自然人建立信用档案，共计4000多万条信用数据记录，查询量日均5000人次，累计达100万多人次。

　　同时，温州构筑富有地方特色的联合奖惩体系。市级32个部门建立42个失信“黑名单”和5个守信“红名单”制度，累计发布537家守信“红名单”企业和245家失信“黑名单”企业。出台《温州市企业信用联合奖惩办法》，发布《温州市信用联合奖惩对象清单》和《温州市信用联合奖惩措施清单》，建立多领域跨部门联合奖惩机制，分别对26个联合激励对象和36个联合惩戒对象落实95项联合激励措施和57项联合惩戒措施。

　　自2002年确定8月8日为 “诚信日”以来，温州连续16年组织活动，“8·8诚信日”品牌效应凸显，并形成全国影响力。诚信品格已深深融入城市精神文明，诚信理念植入百姓的内心深处。

温州“诚信日”活动中，群众点燃诚信火炬

温州市域铁路S1线首列市域动车组举行试乘活动

　　创新试点城市停车场建设专项债券

　　已申报、发行数量和金额均居国内城市第一

　　2月11日，国家发改委公布批复，核准瑞安市国投集团发行城市停车场建设专项债券，所筹资金10.3亿元用于瑞安市停车场工程项目，3.2亿元用于补充营运资金。这已是温州市获核准的第9支该类债券。

　　2015年，温州被国家发改委列为全国首批城市停车场建设专项债券试点创新城市，获发行额度150亿元。同时，温州市综合城市停车场设施建设融资创新，也被省发改委列为全省三大融资试点之一。近年来该项工作已申报、核准、发行的数量、金额，均居国内城市第一。

　　为有力保障城市基础建设资金需求，温州市发改委还全方位推动企业债券工作，实现小资本与大项目、大资本与重点项目、金融资本与实体项目的良好对接。

　　温州市域铁路S1线即将于2018年国庆试运行。业主方温州市铁投集团在温州市发改委的指导下，创新债务融资、股权融资模式，为S1线、S2线等项目建设找到了坚实的资金保障，拉动超200亿元的有效投资。

　　2017年8月，轨道交通发展基金一期成功设立。通过突破产业基金传统定向磋商做法，创新市场化比选竞价方式遴选合作金融机构，共筹集资金40亿元，期限10年，成本4.917%（不含税），专项用于S2线一期工程项目资本金。该基金有效地优化方案，大大降低融资成本，是近年来温州市产业基金股权融资成本最低的案例。

　　至今，温州市已有存续期企业债券27支，累计发行金额330亿元。另外，已获国家发改委核准尚未发行企业债券3支28.5亿元。

　　在多种融资方式的推动支持下，温州市扩大了有效投资和促进了经济平稳较快发展。

温州大力建设停车设施，图为杨府山公园停车场

　　全面深化投融资改革

　　扩大有效投资工作走在全省前列

　　走在温州街头，大到高速铁路，小到街边路灯，PPP模式已深入每个角落。民间资本积极参与PPP项目，不仅激发民间有效投资活力，促进经济持续健康发展，还大量节约建设成本。

　　温州市中心片污水处理厂迁建工程采取BOT模式，污水处理服务费预算招标价为1.8元/吨，但中标价仅0.73元/吨。如满载运行，相当于每年节省支出1.5亿元，运营期28年可节省支出40亿元。

　　近年来，温州市发改委充分发挥投资对优化供给结构关键性作用，建立涵盖市政、交通、水利、公共服务设施等领域的推介项目库，先后推出4批127个PPP推介项目。2017年4月，根据项目变化情况及工作需要，对项目信息进行更新、调整和增补，发布69个项目，总投资1686亿元。

　　温州双管齐下，为项目落实资金。一方面推动省市合作设立10亿元规模的浙江温州基础设施（含PPP）基金，重点投向温州市奥体中心、杭温高铁一期等项目。其中杭温铁路作为国家“混改”与PPP双示范项目，集产权制度创新和投融资创新融合试点为一体，成为我国铁路建设历史上重大改革案例。另一方面，争取上级资金支持，先后为永强垃圾焚烧发电、市综合材料生态处置中心、洞头区城北等5个PPP项目，争取中央预算内前期补助资金4050万元，金额位居全省第一。

　　为进一步有效推进PPP项目运作，温州已初步搭建全面覆盖县（市、区）的项目运作团队。2017年5月，温州市委组织部、市发改委在清华大学联合举办深化投融资改革暨PPP模式应用专题研讨班，有效提高相关干部把握运用国家政策的水平和能力。

　　温州市发改委进一步优化审批流程，为项目落地提供优质服务。温州在省内率先实施“模拟审批”，推动项目早开工、早投入、早建成；首创 “三线并进”工作机制，大大缩短项目前期工作时间；开展“负面清单”外企业投资项目不再审批制度试点，将行政审批用时缩减至14个工作日。

　　在系列措施的推动下，PPP项目成为温州扩投资稳增长的重要新力量。最新统计，温州累计签约PPP项目55个，总投资571亿元。

　　近年来，温州市不断深化投融资体制改革，持续发力重大项目建设，固定资产投资在推动经济社会稳增长、调结构、惠民生方面发挥了关键作用，成效显著。2012年以来全市累计完成固定资产投资近2万亿元，年均递增18.1%，明显领先全国全省，年度投资总量连续7年保持全省前三，占全省比重从2012年的12.3%提高到2017年底的13.4%。民间投资活力得到有效释放，占全部投资比重达60%以上，引领着全社会投资强有力增长。

温州道尔顿小学举行冰激凌入学评估派对

　　推进社会力量参与民生建设

　　创新举措摘得四块“国字号”试点招牌

　　温州市发改委在推进社会民生和基本公共服务体系建设中，特别注重发挥民间社会资本优势，统筹社会事业发展。

　　通过顶层设计、政策研究、项目推进，全方位布局，温州加快推进社会力量参与民生建设。当前，温州已获得民办教育综合改革、社会资本办医综合改革、养老服务业综合改革、社会力量办体育等4个“国字号”试点。

　　近年，温州市出台系列改革文件，打破税费用地、投资回报、人员流动等政策瓶颈。建立民办机构的管理新机制，将民办机构分为民办事业单位法人和企业法人两类进行登记管理，容许营利性民办机构获利。

　　以各项“国字号”试点工作为切入点，温州的公共服务投入正不断加大，公共服务体制得到创新，各项配套措施逐步完善，发展成果更多更公平惠及百姓。

　　以社会力量办医为例，温州市社会办医签约项目已有62个，计划新增床位约8000张，累计完成投资29.82亿元，项目投资规模和数量均居全省第一。

　　同时，一批国内知名教育集团进入温州，让当地民办教育的整体品质快速提升。总投资3亿元的温州森马协和国际学校，是温州最大手笔的捐资办学项目，贯彻协和“中西文化融合”的办学理念；总投资达2.4亿元的北京外国语大学温州附属学校，“国际范”的教育理念，让市民有了更多的选择……近年来，温州市已累计吸引60多亿元社会资本进入教育领域，民办教育呈现百花齐放的繁荣景象。

　　2017年9月，15岁的黎琪“替补”登场成为温州体操第一个全运会冠军。温州已共有24个社会力量参与或主导的训练机构成为市竞技体育后备人才培养基地，初步形成了体育系统、学校、社会三方融合培养体系。

　　通过激发民间动力，温州还在体育产业、体育场馆建设方面下功夫。在“放宽社会组织登记管理限制”，探索“一业多会”机制的政策指导下，体育社团数量迅速攀升。目前，温州依法登记的体育社团有1865个，注册会员10万多人，2017年各项群众体育赛事活动达到700多个。

　　引导社会资本利用拆后土地、闲置厂房等投资建设体育场地。仅去年，温州就新建50个百姓健身房、20公里百姓健身步道、50片篮球场、100个省“小康体育村”提升工程、20个社区多功能运动场。截至2017年底，温州拥有各类体育场地总面积170多万平方米，居全省首位。