举报者带到鹿城区松台市场监管所的部分保健品。松台市场监管所供图

　　5月15日，200多位老人在俱乐部看视频直播“讲座”。邹玉燕李琼/摄

　　温州网讯 门口挂着温州“××用户俱乐部”的牌子，场所内却进行保健品虚假宣传、欺诈营销。近日，鹿城区市场监督管理局对进行非法营销的南京某保健品企业，开出一张110万元的巨额罚单。据悉，这张罚单是新版《消费者权益保护法》和《反不正当竞争法》实施以来，温州市场监管部门开出的最高罚单。

　　《举报奖励办法》公布后，受害者实名举报

　　今年4月，经鹿城区人民政府批准，鹿城区市场监督管理局联合鹿城区财政局制定《温州市鹿城区食品、保健食品欺诈行为举报奖励办法(试行)》。《办法》明确，群众举报食品、保健食品欺诈行为，经部门查证属实，将按照标准给予每起案件的举报者最高不超过30万元的奖励。(详见4月11日温州都市报5版)

　　该《办法》发布后不久，市区一位70多岁的老人带着几十瓶蜂胶和十几盒牛葆圣芳，找到鹿城区松台市场监管所实名举报：位于市区雪山公寓二层的某“用户俱乐部”，以用户俱乐部的名义向老年人虚假宣传保健品。在参加活动的两年间，这名老人共花费十几万元购买保健品，但服用后健康问题毫无好转。

　　执法人员调查发现，该“俱乐部”入口挂着“××用户俱乐部”的牌子，通道内贴满相关标识，貌似十分正规，不少老人因此深信不疑。

　　松台市场监管所将情况向上级汇报，凭着这两年“亮剑”、“清零”等打击保健品非法营积累的经验，鹿城区市监局局长卢更生一下子就闻出了里面“味道”。为了掌握足够证据，卢更生没有立刻下令展开检查，而是说服这位举报者与执法人员在“俱乐部”内外展开调查。

　　举报者“卧底”，执法人员发现全国欺诈网络

　　在执法人员的指导下，老人携带录音设备，像往常一样到该“俱乐部”参加用户活动。松台市场监管所所长林艳介绍，老人在“俱乐部活动”结束后，第一时间将录音提供给她，为案情的研判和后期处罚提供至关重要的录音材料。

　　老人说，当时参加该俱乐部是因为送小礼物，于是填写个人信息，很快就有人打电话邀请参加活动，而所谓的“活动”就是“健康讲座”。

　　每隔一段时间“俱乐部”会开一次“讲座”，周期在4天左右，前面2天营销人员会宣称活动最后一天送礼物，以此来吸引老人连续签到，第3、4天则开始各类保健品功效的虚假宣传，例如4000元左右一套的牛葆圣芳和6000元左右的蜂胶。

　　与此同时，该局执法人员则从外围展开调查。该俱乐部的活动在早上7点30开始，到了上班时间基本结束。经过一段时间排摸，执法人员发现，实施保健品生产、非法营销的是一家南京企业，其营销网络已覆盖全国136个地区，相比传统的保健品“会议营销”，其操作模式已经有了全方位“升级”。

　　鹿城区市监局稽查大队副队长林斌介绍，该企业通过与温州某企业签订协议，获得在温州企业“用户俱乐部”使用权，营销人员“俱乐部”的权威性不仅让老年人深信不疑，而且相比以往的门店“拉客”更加隐蔽高效。其次，该企业在国内46座城市以相同的手法炮制“俱乐部”，仅省内就有10个据点。

　　与以往的假冒专家现场讲课不同，“俱乐部”采用网络视频直播的方式“上课”，全国多个俱乐部同时直播，没有专家到现场，场内总共只有七八个工作人员，欺诈手段更加隐蔽，对执法人员来说取证更难。

　　精心准备突查预案，避免现场发生混乱

　　经过将近一个月的调查，卢更生掌握了全部情况，第一时间向省食药监局汇报，并提交该企业在全国设点城市的名单。

　　今年5月15日，根据省食药监局统一部署，卢更生率鹿城区市监局稽查大队、机动三大队、松台市场监管所共30余位执法人员展开围剿行动。该局稽查大队队长孙斌称，此次行动不同于以往，现场200余名老人正在参加讲座，突然“冲击”可能会引发现场混乱，考虑到老人的安全和检查的效果，该局精心准备了一套突击检查预案。

　　当天上午7时许，一名执法人员着便装在会场周边进行一轮排摸，并先于大部队进入会场蹲点，对会场地形、房间布局、现场人数进行确认。8时45分，卢更生率30余人进入正在网络直播的会场。为了不引起骚动，执法人员没有打断直播，而是守住会场以及办公室、仓库的各个出入口，并控制场内所有工作人员。

　　15分钟后，直播“讲座”结束，执法人员向现场人员说明该“用户俱乐部”涉嫌保健品非法营销，请市民配合提供证据，并有序离场。

　　将老人疏散之后，执法人员马上展开调查取证，并在现场对1名负责人、1名财务人员和5名工作人员进行询问。同时，该局在现场约谈“用户俱乐部”所属温州本地企业的负责人。

　　与鹿城区市场监管局同时行动的，还有省内其他9个城市市场监管部门的执法人员。

　　20多名老人拿到共计10万余元退款

　　5月16日，鹿城区市场监管局执法人员对前一天现场掌握的证据进行梳理。据了解，该用户俱乐部销售保健品所得的45%上交南京企业总部，支付产品、网络直播的费用，55%留在温州供负责人和营销人员分成，利润空间巨大。

　　5月17日，鹿城区市场监管局执法人员与省食品药品监督管理局执法人员一同前往南京，在南京市食药监部门的配合下，到案件所涉企业内部进行调查取证。

　　5月21日，省食品药品监督管理局局长陈时飞对鹿城区市场监督管理局的此次行动作出批示：鹿城局打击保健品欺诈工作深入细致，成效明显。

　　在现场突击检查之后，鹿城区市场监督管理局成立“善后小组”，统计老人损失情况，并代为与企业方面沟通，要求退赔。最终有20多名老人拿到共计10余万元的退款。此后，南京这家企业撤出鹿城。

　　9月4日，根据《反不正当竞争法》和《消费者权益保护法》，鹿城区市场监督管理局向该企业开出110万元罚单，当天财政部门即收到罚款。

　　卢更生介绍，“亮剑”和“清零”两大行动开展之后，鹿城区保健品非法营销受到极大的打击，但因其利润巨大，必定有人铤而走险，违法手段也会进一步升级。推出《温州市鹿城区食品、保健食品欺诈行为举报奖励办法(试行)》，就是希望全民参与，举报和打击保健品欺诈行为。