温州网讯 根据新近公布的2018年民生实事项目进展情况，截至7月末，我市十方面民生实事45项指标已经提前完成8项，领先时序进度的有14项指标，按时序推进的有14项，有9项指标进度相对滞后。

　　为何个别民生实事项目推进滞后？相关责任单位做何解释？这些项目将如何加快推进？《委员观察》栏目走访部门单位，邀请政协委员，为部分滞后项目支招。今日关注农村公厕改造提升工作。

　　今年，省、市两级政府都将农村公厕改造列为十大民生实事之一。根据省政府公布的《高水平推进农村人居环境提升三年行动方案(2018～2020年)》，今年要全面推进“厕所革命”，计划完成农村厕所改造50000座。这其中，温州要完成9500座，占比19%，系全省最多。

　　针对该项指标滞后的原因，市生态宜居环境建设专项工作组办公室分管农村公厕的负责人说，农村公厕量大面广，这项工作在前期摸底统计阶段就耗费了相当时间。今年3月，省政府下发任务后，全市9500座农村公厕层层分解到各县(市、区)、各乡镇(街道)、各行政村，仅摸底调查工作6月初才完成。

　　建设资金问题也是导致开工率、完工率双低的重要原因之一。由于农村公厕改造建设任务于今年3月下达，省里未明确该项工作的补助资金，今年市级财政资金拨付根据去年预算申请安排，农村公厕改造建设资金需各县(市、区)、乡镇(街道)、行政村自筹，因此普遍存在资金短缺现象；此外，农村公厕建设属社会公益事业投资，难以吸引社会资本参与，基层自筹、众筹的难度显而易见。由于资金未到位，大部分农村公厕开工时间滞后。

　　“如果资金不到位，即使一些项目开工了，也难以及时完工，反而成了半拉子工程，可能还会被村民投诉，把惠民好事办成坏事。”该负责人说，泰顺、平阳等地资金筹措较为顺利，县政府财政资金支持相对到位。不过，也有部分地方坐等县(市、区)财政补助，拖延项目开工时间；有的地方则确实是村集体经济薄弱，难以自行筹措资金。

　　“前期督查中，一些已开工但不符合改造提升要求的农村公厕项目被勒令整改。”该负责人表示，今年8月，省政府已开展第一轮督查，即组织各设区市进行互查。

　　尽管农村公厕改造提升工作严格按照省政府“6月底开工一半；8月底全面开工，11月底全面完成”的工作要求持续推进，但完工率偏低。因此，近期该项工作已全面加码。截至8月底，全市计划改造提升的9630座农村公厕已全部开工，开工率101.37%；完成改造4604座，完成率48.46%。

　　“这9630座农村公厕，分别按照对标、提升、补缺等三种建设方式，其中大部分为对标和提升的方式。”该负责人表示，下一步他们将紧抓项目完工率，按照“9月底完成率达到60%，10月底完成率达到70%，11月底全面完成9500座农村公厕改造任务”的目标持续推进这项民生实事任务。

　　市政协委员、温四幼园长金晓群：如果资金有限且条件允许，不妨政府购买服务，采用新型环保移动厕所

　　以鹿城藤桥为例，藤桥有农村公共厕所71座。年初，除了通过小城镇环境综合整治有7座公厕得到了改造提升，硬件条件接近城区标准之外，其余大部分公厕设施都比较落后，且由于维养经费紧缺，大多数公厕缺乏管理和维护，未能真正发挥作用，群众意见较大。

　　农村公厕极大方便村民生活的同时，也是城乡发展一体化，构建和谐社会，共享改革和发展成果的具体体现。这件民生实事的推进决不能有片刻懈怠。

　　对于相关部门提到的工作推进中遇到突出问题，如果资金有限且条件允许，不妨通过政府购买服务的方式，对需要新增的厕所采用新型环保移动厕所。移动厕所建设快速、便捷、环保、智能，只需提供一小块地方就能立刻完成规范化的建设，不必影响群众、不会破坏环境，体现生态环保理念。同时它能够24小时开放，方便周边群众。

　　改造、提升、新建的同时，建议政府要做好管的文章。要落实专项管理经费，明确管理主体，保证每年财政能有充足的经费拨付用于农村公厕的管理和保洁。

　　市政协委员、浙江嘉瑞成律师事务所首席合伙人马文兵：从实际出发，量力而行。先改造旅游景点、公路沿线等区域的农村公厕

　　针对我市公厕改造面临的问题，建议：

　　一全民发动，积极参与。针对资金短缺阻碍农厕改造问题，一方面政府要加大支持力度，力争省、市、县(市、区)、乡镇(街道)各项补助尽早落实到位；另一方面公厕改造具有广泛的群众性，因此要充分利用报纸、电视、新媒体等的宣传力度，加大人民群众对健康投资的积极性，多方位筹资来化解资金短缺的困境。

　　二量力而行，保质保量。9500座公厕无论对于施工还是监管，难度都颇大，而公厕改造关系覆盖面大与群众的日常生活息息相关，建议一定要从实际出发，量力而行，集中财力、物力和人力建设，加快项目建设，确保开工一个、保质保量建成一个。建议先行先进行旅游景点、公路沿线等人口较集中区域等公共场所厕所改建设。以点带面，逐步推开“标榜式”的公厕改造进而带动周围农村其他公厕改造的积极性，让农民更情愿加入“厕所革命”中来。

　　三责任到人，加快进度。对已开工的项目要建立项目实施责任机制，实行专人负责。确保项目按时间节点保质保量完成。

　　四完善制度、引导预期。无论是中央还是省、市级，对“厕所革命”的改造都非常重视，却缺乏一个有效的惩戒机制，要学习其他国家先进的管理经验，强化农村公厕改造的强制约束力。同时要积极探索建立长效化、常态化的管理机制模式，加快智能管理平台，设置专用的app，将公厕纳入云端，使市民或游客可通过导航找公厕，实现公厕全覆盖。

　　市政协委员、文成县桂山乡党委书记钟菲菲：农村公厕改造提升应有统一标准，实行全程质量监管

　　针对该项民生实事推进过程中遇到的突出难点，建议从管理、资金投入、技术、资源化利用等方面统筹考虑，以务实态度推进改造后公厕的可持续使用。

　　一加大农村厕所的研发力度，形成统一的公厕质量标准。今年各地需要改造的农村公厕数量庞大，那么县(市、区)与县(市、区)之间，乡镇(街道)与乡镇(街道)之间，村与村之间的公厕，在建设标准上是否有统一的标准和监管原则？有关部门不仅要把监管力量投入到验收阶段，更要全程把控，让改造提升工作落到实处。

　　二加大财政投入，弥补项目资金缺口。建议通过以奖代补形式发放至乡镇，激发各地在农村公厕改造提升上的投入积极性，并实现“统一设计、统一施工、统一监管、统一验收”。

　　三借助市场力量，创新模式，引入社会资本参与。特别是将一些景区内或周边的农村公厕，以村集体承包的方式运营，既可以起到日常维养的作用，又解放了政府部门的压力。

　　四建立档案管理制度，强化维养，以“一册一档一表一案”模式，全程计划管理；五是创新党建+农村公厕红色所长制，监督完善农村公厕长效管理，要重点关注厕所改造的难点区域，合理布局公厕数量，把农村厕所革命作为乡村旅游发展突破口。而在长效管理方面，还要注重科技化，探索手机app、创新二维码扫一扫智能管理服务技术在厕所管理中的应用，利用大数据系统实现电子地图找厕所功能。