留置是最重要、最有力，也是各方面高度关注的调查手段。党的十九大报告明确提出，制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。在推进监察体制改革试点过程中，我们把依法用好监察留置措施作为开展监察调查工作的重中之重，按照中央精神，结合浙江实际，先后制定出台《监察留置措施操作指南》《监察留置场所暂行规定》等，对留置怎么审批、留置在哪里、如何监督留置措施实施等作出明确规定，确保严格规范、谨慎稳妥使用留置措施，为依法有效开展监察提供了有力保障。截至11月23日，经过严格审批，全省各级监察委员会共对161名被调查人采取留置措施，留置案件均取得良好政治效果、法律效果和社会效果。此外，未采取留置措施，直接移送检察机关审查起诉的共有110人。

　　授权要宽，审批要严，这是法律赋予监察委员会调查手段的基本原则。我们坚决贯彻中央精神，建立集体研究机制和上提一级审批机制，从严把关留置审批。市、县两级监察委员会采取留置措施，除符合基本的留置条件外，必须由市、县监察委员会领导人员集体研究决定，并报上一级监察委员会批准；涉及本级党委管理的公职人员，还须向本级党委主要领导报告。从实践看，通过建立严格的审批程序，既确保了党对监察工作的绝对领导，又有效防止监察留置的乱用、滥用，杜绝了未批先留、违法留置等行为，维护了留置措施的严肃性和权威性。

　　新组建的监察委员会，既不是行政机关，也不是司法机关，而是党委统一领导下的国家反腐败专门机构。我们从这一性质定位出发，结合浙江实际，在试点中将被留置人留置在两类特定场所：一是公安机关看守所辟出的留置专区；二是由原纪委“两规”点改造的留置场所。从实践看，这两类特定场所符合改革精神，没有增加改革成本，同时又满足工作需要，保证了留置安全。

　　留置是最重要的监察措施，必须实行最严格的监督。为强化对留置过程的监督，我们明确规定，监察机关负责留置讯问工作，公安机关负责留置安全工作。同时，规定留置过程必须全程同步录音录像，强化对留置过程的实时监督。这样，就形成了留置工作中监察机关与公安机关各司其职、各负其责、相互制约的工作机制，切实保障被留置人的合法权益，有效杜绝留置过程中的违法违规行为。

　　凡益之道，与时偕行。试点只是监察体制改革的第一步，留置措施的使用也是一个不断完善、逐步优化的过程。我们将按照党的十九大的新要求，在国家监察法的法律框架内，继续探索新形势下使用留置措施的方式方法，充分发挥留置措施在监督调查处置中的重要作用。