舟山嵊泗县后头湾村，曾被英国《每日邮报》盘点为全球28处被遗弃的绝美景点之一。记者　朱卫国　沈志成　摄

　　浙江在线5月27日讯（浙江在线记者 邓国芳）后头湾，舟山嵊泗海岛县的一个荒芜小村。2015年，网友一组后头湾无人村的照片被刷屏，“绿野仙踪”的秘境，吸引大量粉丝，曾经孤寂的后头湾，一夜间名声鹊起，吸引了很多好奇者前来寻迹的脚步。2016年，英国《每日邮报》曾盘点全球28处被遗弃的绝美景点，后头湾入选其中。

　　“网红”的持续时间，往往不长，但无人岛的故事，却刚刚开始。

　　5月23日下午，中央全面深化改革领导小组第三十五次会议审议通过了《海域、无居民海岛有偿使用的意见》。

　　无居民海岛，是指在中国管辖海域内不作为常住户口居住地的岛屿、岩礁和低潮高地等。

　　据中国国家海洋局2001年公布的数据，中国拥有面积超过500平方米的岛屿6500多个，其中有居民的海岛仅433个，其余均为无居民海岛。

　　有偿使用，即开发和利用。面积在500平方米以上、1000平方米以下的“小小岛”，一般都是无居民海岛。

　　500平方米以下的岛屿数以万计，均为无居民海岛。可见，中国可供开发的无居民海岛资源十分丰富。

　　据不完全统计，截至2010年底，全国已经开发利用的无居民海岛共计900多个，其中，农牧渔业用岛360多个、旅游娱乐用岛210多个、工业及交通运输用岛200多个、公共服务用岛130多个。

　　2011年4月12日，国家海洋局集中公布的第一批开发利用无居民海岛名录，涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区，共计176个无居民海岛。其中，辽宁11个、山东5个、江苏2个、浙江31个、福建50个、广东60个、广西11个、海南6个。海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。

　　不过，中央全面深化改革领导小组第三十五次会议强调，海域、无居民海岛是全民所有自然资源资产的重要组成部分。要以生态保护优先和资源合理利用为导向，对需要严格保护的海域、无居民海岛，严禁开发利用。对可开发利用的海域、无居民海岛，要通过提高用海用岛生态门槛，完善市场化配置方式，加强有偿使用监管等措施，建立符合海域、无居民海岛资源价值规律的有偿使用制度。

　　2010年3月1日，中国《海岛保护法》出台，明确规定无居民海岛属于国家所有。由国务院代表国家行使无居民海岛所有权，凡是无居民海岛开发利用，都必须报经省级人民政府或者国务院批准并取得海岛使用权、缴纳海岛使用金。

　　无人岛开发，曾在浙江引起轰动。2013年6月1日起，《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》开始实施，这也是我国首个针对无居民海岛开发利用的省级政府规章。

　　《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》包括，居民海岛保护和利用规范、开发利用审批程序以及省区县等内容。其中值得关注的是，设立了使用权回收制度，包括依法批准使用无居民海岛，三年内如果未开发利用的，省政府可以依法有权回收无居民海岛使用权。

　　浙江省是海岛大省，拥有2878个海岛，90%以上是无居民海岛，但是，目前来看，浙江无居民海岛的利用开发程度普遍并不高，办法的实施对于开发利用、促进保护具有重要意义。

　　大羊屿：自然资源与环境状况：海岸线上3.01km，滩地面积0.114km2，最高点海拔66.9m，植被以草丛为主。2000年起，大羊屿由宁波狩猎有限公司开发利用，在岛上建造了数幢小别墅及其附属建筑。因经营效益不佳，已闲置三年有余。

　　经国家批准浙江省境内拟开发的31个无居民海岛——

　　宁波市宁海县马岛、象山县大羊屿、象山县牛栏基岛

　　温州市瑞安市内长屿、瑞安市外长屿、瑞安市小门南礁、瑞安市外长南屿、洞头县大竹峙岛、洞头县小瞿岛、苍南县前屿山屿

　　舟山市定海区担峙岛、定海区团鸡山岛、定海区盐仓枕头屿、定海区茶山岛

　　舟山市普陀区癞头园山屿、普陀区小癞头礁、岱山县大瓦窑门屿、岱山县明礁、嵊泗县外马廊山岛、嵊泗县里马廊山屿

　　台州市椒江区西猪腰岛、椒江区东猪腰岛、椒江区缸爿岛、路桥区西笼岛、路桥区鹁鸪嘴屿、临海市双鼓一礁、临海市双鼓二礁、温岭市小龟屿、温岭市二蒜岛、玉环县黄门岛、玉环县南排岛

　　担峙岛：担峙岛呈西北-东南走向，长条形，岛长1640m，宽约100m，陆域面积为167200m2，滩地面积172046m2。海岸线长约3.65km，以人工海岸为主。岛上出露岩石为上侏罗统茶湾组凝灰质砂岩、凝灰岩等，山体最高点海拔10.5m，仅长茅草。附近海域水深5.2m～11m，岛东北有定海—沈家门航道；西南侧有门口港，均可锚泊。

　　不过，无人岛的开发，并不容易。

　　宁波象山大目湾的南面就是大羊屿。2011年11月，在起拍价1500万元的基础上，宁波高宝投资有限公司总经理杨伟华频频举牌，10轮竞价后以2000万元的成交价，赢得了无居民岛屿大羊屿50年的使用权。这也是后来被人们津津乐道的无居民海岛使用权转让“中国第一拍”。

　　2012年6月11日，大羊屿的《无居民海岛开发利用具体方案》以及《无居民海岛使用项目论证报告》，正式通过浙江省海洋与渔业局组织的专家评审，这标志着“岛主”可以开始实质性的岛上建设工程项目了。

　　不过，海岛开发建设的复杂性远超想象。根据规划方案，大羊屿项目分三期进行施工建设，计划投资5亿元将其打造成为以游艇业为主、具有特色休闲和度假项目的高端旅游海岛。

　　复杂的海岛地形。来自网络

　　海岛地形的复杂性，自然的潮汐和台风，都让工期不断延长。没有先例借鉴，只能摸索前进。而作为全国第一个无人海岛开发利用范本，大羊屿的所有相关开发资料已被移送国家海洋局进行存档。

　　自2013年浙江拍卖无人岛后，无人岛开发却并没火热起来。这背后，还事关浙江的一种坚持——海岛开发，保护在先。

　　近几年，到象山咨询、考察无人岛的个人和单位不在少数。咨询的人不少，可真正希望在原生态的基础上开发海岛的，并不多。因此，海岛开发一直不温不火。

　　但这种坚持，是绝对必要的。而今通过的《海域、无居民海岛有偿使用的意见》，强调要提高生态门槛，旨在改变目前存在海岛生态脆弱性的粗放开发行为。

　　其实，不难想象，绿野仙踪成了秘境，是因为这里在自然生长，那么，一旦过度开发，秘境就已然不在。

　　更何况， 无居民海岛远离大陆，有比较特殊的生态系统，是研究生物进化和生态的天然科研基地；有些无居民海岛储藏着丰富的矿产资源，是国家的潜在财富，有些无居民岛屿作为天然的军事屏障和领海前沿，为维护国家权益作出贡献。

　　回望浙江无人岛开发历程，解读《海域、无居民海岛有偿使用的意见》，也可让我们更好地面向海洋，面对未来。

　　（部分资料来源：青年时报、中国海洋报等）