代表更有参与感 群众更有获得感

　　浙江在线北京3月11日讯(浙江在线记者 丁谨之 董洁)民生实事项目，是各级两会的“标配”。这些“民心工程”怎么定?大多是政府“为民做主”，但在浙江多地，“为民做主”已变成“由民做主”。一字之差的背后，是一项基层民主法治建设的创新——民生实事项目代表票决制。

　　3月9日，推进“民生实事项目代表票决制”工作现场交流会，在这一制度的发源地——宁波市宁海县召开，省人大常委会就即将出台的《关于实施民生实事项目代表票决制工作的指导意见》征求意见，这意味着这一制度将在全省推广。

　　在京出席本次人代会的浙江代表团中，有4位从事人大工作的代表，他们正是民生实事项目代表票决制的探索者、实践者、完善者。对于这一制度，他们有话要说。

　　记者：民生实事项目代表票决制是什么?它有哪些实施环节?

　　全国人大代表、宁波市人大常委会副主任宋伟：票决制，即围绕政府的民生实事项目，实行项目建议由人大代表提出、正式立项由人大代表票决、实施过程由人大代表监督、建设结果由人大代表评估的一系列制度和做法。简单来说，就是民生实事项目“群众提、代表定、政府办、人大评”。

　　全国人大代表、杭州市人大常委会主任王金财：如果政府实事工程是“一盘菜”，民生实事项目代表票决制就包括“议菜”“配菜”“点菜”“炒菜”“验菜”。“议菜”，即事先广泛征求人大代表和社会各界意见，形成政府实事工程建议项目；“配菜”，即由政府整合筛选征集到的建议项目，合理控制项目范围，形成备选项目；“点菜”，即在人代会上由代表对备选项目进行票决；“炒菜”，即政府对代表票决确定的实事工程项目分解落实，人大代表全程跟进；“验菜”，即工程完工后，组织代表评估工程质量、实效，听取政府关于实事工程建设情况的报告，进行审议和满意度测评。通过5个环节，让人大代表全程参与“烧什么菜”“菜怎么烧”；最后由人大代表来评判“菜烧得怎么样”。

　　记者：从目前的试点来看，民生实事项目代表票决制收效如何?

　　全国人大代表、宁波市人大常委会副主任宋伟：宁波市宁海县是我省票决制的发源地，2008年10月率先在力洋镇和大佳何镇试点。探索推进过程中，我们发现票决制不仅激活了乡镇人大职能作用，激发了代表履职热情，还推动解决了一批民生问题。

　　在宁海县，自票决制实施以来，总投资95亿元的802个乡镇实事工程、总投资43亿元的44个县级实事工程全部兑现，当年完成率达85%以上。

　　记者：民生实事项目代表票决制在浙江各地的推广情况如何?

　　全国人大代表、杭州市人大常委会主任王金财：目前，杭州市各乡镇已全面推开，并实现全覆盖。2017年2月，杭州在滨江区、桐庐县开展了县级层面的票决制试点。

　　全国人大代表、宁波市人大常委会副主任宋伟：2012年，宁海县率先将票决制工作提升至县级层面。目前，票决制已在宁波市的85个乡镇实现全覆盖，共有5个区(县)在县级层面推行。

　　全国人大代表、台州市人大常委会主任薛少仙：民生实事项目代表票决制在台州温岭起步较早。2017年，票决制在仙居、路桥这两个县级单位开展试点，下一步将在试点的基础上逐步推开。

　　全国人大代表、金华市人大常委会主任黄锦朝：目前，票决制已在金华市的9个区(县、市)实现了县级层面的全覆盖。

　　记者：民生实事项目代表票决制有哪些优势?

　　全国人大代表、台州市人大常委会主任薛少仙：实事由代表票决，过程由代表监督，结果由代表评议，创新了代表履职的机制，拓展了代表的履职途径，丰富了代表的履职内容，进一步激发了代表履职的积极性和创造性，调动了代表为民履职的责任感，也让代表的作用发挥得到更多群众认可。

　　民生实事是改善民生、提升百姓获得感的民心工程。票决制将政府的职能与民众的需求精准对接，把话语权、决定权和监督权实实在在交到人大代表手中，使工程项目决策建立在真正的民意基础上，提高了人民群众的参与度、满意度，还提升了代表的全局观念。

　　全国人大代表、金华市人大常委会主任黄锦朝：除了更好地发挥代表作用，票决制也是民生实事项目的“供给侧结构性改革”，让民生实事更接地气、更得民心，避免了由于人为因素导致公共资金配置偏向某一方面或群体，把民意作为量化实事项目“轻重缓急”的标准，让公共服务决策更民主、更科学。

　　同时，将征求民意和政府筛选相结合，保证了民生实事项目既充分体现民意，又通过政府筛选令其具备现实可操作性，并与区域长期发展的规划相统一。

　　记者：对这项制度的推广有何建议?

　　全国人大代表、杭州市人大常委会主任王金财：实行好票决制，要将坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机统一，必须在党委的领导下进行，把党的领导体现在票决制的全过程、各方面。

　　全国人大代表、宁波市人大常委会副主任宋伟：提升实施层面，希望在全省人大经验交流的基础上，学习宁海经验、推广宁波模式、打造浙江样本，固化形成可复制的示范样板，将票决制在全国推广；提升公众参与，坚持以人民为中心的发展思想，突出以人为本，在项目征集、建设、督评等环节扩大人民群众参与度和覆盖面，最大限度地体现民意、汇聚民智、集中民力；提升票决效果，强化效果导向，既要在选好项目上下功夫，还要在建好项目上做文章，切实增强广大群众的满意度和获得感。