4月12日，省政府公开发布《浙江省突发公共事件总体应急预案》后，引起了广大读者的关注：为何要发布应急预案？它是在什么背景下产生的？为应对突发公共事件，我省作出哪些方面的举措？昨天，省政府应急办公室向记者披露了出台“应急锦囊”的背景。

　　突发事件日益为社会所关注

　　2003年，“非典”疫情突如其来；2004年，“云娜”台风正面袭击；2005年，5次台风频频光顾；存在区域范围内传播的传染疾病……

　　浙江地处东部沿海，经济发达，开放程度高，近年来又加快了城市化和信息化步伐，突发公共事件时有发生，存在着传统的和非传统的公共安全风险和隐患，公共安全问题成为社会关注的热点。

　　一系列突发公共事件不仅会给人民群众生命财产造成巨大损失，还会影响社会稳定，甚至对国家安全和经济发展全局产生重大影响。

　　浙江积极应对突发事件

　　省委、省政府一直高度重视应急体系建设和管理工作，把它作为建设“平安浙江”的重要方面。省委、省政府领导还就一些突发公共安全事件的处置提出具体意见。

　　去年7月中旬至10月初，我省连续遭受“麦莎”、“卡努”等4个强台风正面袭击，19号台风“龙王”也严重影响我省。在组织抗台过程中，省委书记习近平一再强调要坚持以人为本，把避免人员伤亡和确保人民群众生命财产安全放在首位。省委、省政府领导全力以赴抗台救灾，亲临一线坐镇指挥，终于取得了抗台救灾的全面胜利。

　　去年，我国部分省区爆发了禽流感疫情。省委、省政府对此高度重视，习近平书记明确要求全省各地切实采取有效措施，坚决防止禽流感疫情发生；吕祖善省长作了“构筑五道防线，突出三个重点，加强监督管理”的部署。

　　应对突发事件以预防为主

　　在这样的背景之下，4月12日《浙江省突发公共事件总体应急预案》的公布，格外引人注目。

　　突发公共事件管理，预防为主。新年伊始，全省1550万户家庭陆续收到了一本《公众防灾应急手册》。它针对我省常见的和可能发生的突发公共事件来组织编写，以提高公众面对突发公共事件的自救、互救能力。

　　随着我省总体应急预案的公布，省政府各有关部门也已编制了48项专项预案和应急保障行动方案，124个部门预案；各市突发公共事件总体应急预案均已颁发；市级专项应急预案大部分拟制完成，有的已经下发；县(市、区)级总体应急预案和专项应急预案正在拟制和发布中。

　　目前，全省已经设立了16家省级哨点医院和77家县级哨点医院，加强疫情监测，并对疫情依法实施网络直报；11个市和义乌等16个重点县(市)特警队全部组建到位，以杭州、宁波、温州、金华为基地的防暴协作网络也已初步建成；杭州市拱墅区规划建设可容纳11000人的紧急避难场所正式挂牌，一期可供7000人使用的场所即将完工。

　　-背景新闻

　　应急机制初步形成

　　目前，我省的应急工作机制已初步形成：高度重视预测、预警和预防，加强联动处置机制建设；省政府应急管理专家库已基本建成；加强应急资源整合和队伍建设，省级有关部门和一些市也开始着手建立应急管理专家库和资源库；一些中心城市开始完善应急救援队伍管理机制。

　　2005年，宁波市、温州市、金华市等地先后举行了处置较大规模化学品泄漏、人员密集场所火灾、海上搜救、施工建筑物倒塌事故等演练，以及应对禽流感的模拟演习，衢州市与巨化集团公司联合开展了“巨化集团公司重大化学事故应急救援”的仿真模拟演习。

　　应急管理深入基层

　　我省应急管理进农村、进社区、进企业、进学校。温岭市大溪镇、椒江区三甲街道的防御台风应急预案做得好，宣传工作进村进户，基本上做到了家喻户晓；除了秦山核电站、镇海炼化和巨化这些大型企业做了应急预案，丽水等地一批中小企业也制订了应急预案；杭州、温州等地一些学校也制订了一批应急预案，具有较强的可操作性。

　　如何落实《总体预案》精神并转化为具体措施，是今后的重点所在。为此，我省出台了《关于加强应急机制建设，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力的意见》，这在全国尚属首次。