大数据是经济社会生产的要素，也是上海建设具有全球有影响力科创中心的一个重要领域，通过加强大数据发展顶层设计，形成了良好基础和先发优势。同时，上海进一步强化融合创新，深化政务数据资源共享和开放，对内实现充分共享，对外充分开放

　　数据交易机构、创新基地、发展联盟、研究中心和产业基金，上海已完成大数据五位一体生态体系布局。“我们紧紧围绕资源、技术、应用、产业、安全的主线，发布了《上海大数据发展实施意见》，同时获批国家大数据试验区，有了一个良好的大数据发展布局。上海要把握趋势，抓住机遇，加速大数据产业发展。”上海市经济和信息化委副主任邵志清说。

　　构建大数据创新生态

　　去年4月份，上海数据交易中心成立，现在交易会员已有20家，每天交易量3000万条左右，中心还牵头大数据流通与交易技术国家工程实验室建设。在上海大数据应用展示中心，上海数据交易中心有限公司CEO汤奇峰指着一块块实时更新的大屏幕说，通过公开的数据源，数据交易中心有许多新发现，大数据在城市管理方面可以为政府相关部门决策提供依据。

　　例如，综合环保部门对乱排企业的行政处罚，以及地图实时航拍信息，上海水污染区域分布清晰地呈现在人们眼前。还有，对人们普遍关心的空气质量，通过全市部署的4000多个感应器、专业网络和数据分析，可以看出虽然中心城区改造和拆迁区域扬尘比较大，但总的来说周边郊区扬尘污染反而较重，数据交叉分析发现很多高扬尘工地的施工单位是同一个。

　　上海去年开始整治交通，静安区利用大数据人工智能执法，系统自动处理和判断，背后加载了很多模型，可以判断驾车人是否逆行、压黄线、在不能停车的区域停车，甚至识别开车过程中是否打电话系安全带，实时抓拍支撑的执法更趋公正。

　　上海现有大数据企业约400家，其中一部分是应用类，一部分是技术类、资源类，还有衍生服务类和产业支撑类，产业集聚形态初现。上海市大数据产业基地（市北）和上海市大数据创新基地（杨浦）已聚集了大量云计算和大数据企业。

　　在产业生态里，上海非常重视政府和企业的联动，加强开源共享协同创新。2015年以来，上海市经信委联合各政府部门，举办了两届上海开放数据创新应用大赛（SODA）。“经过两年多的实践，我们已经形成了良好的品牌，特别是第一届大赛围绕交通管理的主题，第二届大赛围绕城市安全的主题，政府对市场开放数据资源，获得了良好的效果，形成了一个资源开放的公共数据，市场参与，社会资本投入，从资源到应用、到产业的一体化的良好效果。”邵志清说。

　　7月6日，上海又启动了2017开放数据创新应用大赛（SODA），呼唤更多大数据时代的“数据侠”加入其中，共同促进创新商业模式的应用和解决方案落地。去年第二届大赛吸引了全球431支队伍、超过1500人参赛，主办方收到涵盖社会治安、商圈安全、金融安全、食品安全等多个领域的高质量参赛作品累计212个。

　　“市民云”精细化服务

　　大数据对各行业的价值日益凸显，在打造大数据创新示范应用方面，上海作了很多努力。上海创新应用征信大数据，加强城市管理和社会治理。今年6月份，上海通过了《上海市社会信用条例》，这是全国第一部围绕社会信用体系建设的综合性、地方性法规。

　　上海通过归集有关信用主题的大数据，制定清单，推动了政府和市场两个层面对大数据的应用：政府应用在资源的配置、资金的扶持、招投标等；市场应用在企业的招投标管理、融资、行业管理以及社会的图书免押金借书等。

　　政府大数据的应用推广，提升了城市管理能力。今年上海把“互联网+”政务应用在一个超级APP“市民云”里，目标是建设面向市民一站式“互联网+”公共服务平台，为市民提供个人信息、医疗卫生、交通出行、社会保障、社区生活、旅游休闲等六大类100项以上的公共服务，建设一个汇聚全市智慧城市建设成果的“总入口”。目前“市民云”平台已基本建成，新增个税申报、出入境网上办事、医保账户险等21项新应用，优化了三金查询、机动车驾驶员信息等部分已有服务的数据对接方式，应用已达56项，实名注册用户数660万人。

　　上海建设的健康大数据医联工程，从38家市级医院扩展到422家大的公立医疗机构，实现数据共享。现有200多个医疗系统，能接入6万多个设备资源，实现了从医疗向健康，未来向养老发展，提供覆盖人的全生命周期服务，这是目前世界上体量最大的健康大数据。

　　上海将进一步强化融合创新，深化政务数据资源共享和开放，对内实现充分共享，对外充分开放。去年3月份，上海发布了《上海市政务数据资源共享管理办法》，已初步建立起政务数据资源目录体系，通过政府数据服务网已累计向社会开放数据资源1100项。

　　上海市经济和信息化委员会主任陈鸣波说，大数据是经济社会生产的要素，也是上海建设具有全球有影响力科创中心的一个重要领域。上海按照国家部署，加强大数据发展顶层设计，形成了良好基础和先发优势，激活了市场活力，正在构建数据创新生态。我们要通过信息化，特别是数据应用模式创新，应用领域拓展，来提高城市管理的科学化、精细化、智能化水平。（经济日报·中国经济网记者 沈则瑾）