学习践行“浦江经验”

　　【编者按】今年是“八八战略”实施20周年。2003年7月，浙江省委作出了“发挥八个方面的优势”“推进八个方面的举措”的决策部署，简称“八八战略”。“八八战略”开辟了中国特色社会主义在浙江生动实践的新境界，成为引领浙江发展的总纲领，为习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发提供了重要的思想理论基础和实践经验支撑。20年来，在“八八战略”指引下，金华经济社会各领域改革发展取得突破性进展。今起，推出“‘八八战略’‘金’彩华章”专栏，邀请社科理论界专家系统梳理与总结金华在“八八战略”指引下取得的改革开放和经济社会发展成就、经验，为金华忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，实现“两个先行”，以及“打造国际枢纽城、奋进现代都市区”提供理论支撑和思想动力。

　　信访工作是了解社情民意和为政得失的重要窗口，是党的群众工作的重要组成部分。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志，把浦江县作为领导干部下访接访群众的第一站，亲自倡导并开创了省级领导干部下访接访的创新实践，逐步形成以“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的“浦江经验”并在全国得到推广。在全党上下深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育之际，回顾和总结习近平关于下访工作的为民情怀和深刻逻辑，学习践行“浦江经验”，使之在新时代熠熠生辉，具有重要的作用。

　　一、“浦江经验”的生成逻辑

　　（一）理论逻辑：马克思主义群众史观是领导下访接访工作的理论基础

　　马克思主义认为，人民群众是社会历史的主体，是历史的创造者。只有充分尊重人民的主体地位，调动起最广大人民的积极性、主动性、创造性，才能真正地凝聚起人民最广泛的智慧与最大的力量。马克思主义群众史观的核心，就是全心全意为人民谋利益。中国共产党来自于人民又根植于人民，历来尊重人民群众的主体地位，将实现人民群众的根本利益作为一以贯之的执政理念和执着追求。

　　“浦江经验”是习近平同志亲自倡导并带头下访接待群众形成的好做法，是为密切干群关系、广泛听取民众呼声、及时化解社会矛盾、维护社会稳定而出台的重要制度。

　　（二）历史逻辑：高度重视信访工作是中国共产党的优良传统和创新思想

　　早在革命战争年代，共产党在苏区和抗日敌后根据地就制定了一些鼓励广大工农反映情况、建言献策的信访文件。解放后，我党对信访工作仍然很重视。1951年5月16日，毛泽东同志在《关于处理群众来信问题的报告》上批示：强调“必须重视人民的通信，要给人民来信以恰当的处理，满足群众的正当要求......”同年，政务院发布了《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，此后各级信访机构逐渐完善。改革开放后，信访工作体制机制不断完善，信访工作机构多次调整。2000年，中央办公厅国务院办公厅信访局升格为国家信访局。党的十八大以来，各级党委、政府更是把信访工作看作是为群众排忧解难、密切联系群众、维护群众权益的重要方式，是落实党和国家各项法律、法规和政策，维护社会稳定的一项基础性工作。 

　　（三）实践逻辑：领导干部下访接访是习近平同志丰富实践经验的总结

　　领导干部下访接访的形成离不开习近平同志数十年如一日为民造福的实践。在河北正定，习近平同志白天下乡调研，晚上研读县志，还上街摆桌子听取群众意见建议，专门设计调查问卷，问计于民、问需于民。在宁德，习近平同志提出信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、政策宣传下基层的“四下基层”要求。在浙江，习近平同志面对当时浙江“三访”（超级访、重复访、集体访）增多、信访热点问题突出的现状，倡导领导干部下访，希望通过领导干部下基层，与群众面对面解决信访问题。从2003年开始，习近平同志4次深入到基层——浦江县、临安市、德清县和衢江区下访接待群众，率先在全国建立省级领导下访接待群众制度，有力推动了全省各级领导干部下访接待群众制度化、规范化和常态化。

　　（四）现实逻辑：领导干部下访接访是解决上访数量激增的现实需要

　　本世纪初，随着各方面改革的深化和发展的加快，一些深层次的矛盾和问题逐渐显现。浙江作为一个市场经济先发、经济比较发达的省份，改革力度大、进展快，各类矛盾和问题也带有先兆性，群众反映诉求的意愿强烈，群众来信来访数量居高不下。处于浙江中部的浦江县也遭遇社会问题和矛盾的早发多发。水晶产业是浦江的支柱性产业，但因为无序发展，违建滋生、污水横流、基层腐败等问题导致社会矛盾激化，浦江信访量急剧攀升，是全省乃至全国有名的信访大县。群众上访的严峻形势也迫切呼唤领导干部寻求群众工作形式和方法上的突破。2003年9月18日，时任浙江省委书记的习近平同志选择了情况最复杂、矛盾最尖锐的浦江县开展第一次下访，拉开了浙江省领导干部下访接待群众的序幕，也深化了浙江省寻求经济发展与社会稳定齐头并进的探索。

　　二、学习践行“浦江经验”

　　新时代新征程中必然会有新挑战、新矛盾、新问题。20年的实践反复证明“浦江经验”是一举多得的有益创举。新征程中要学习践行“浦江经验”，不断探索提升基层治理现代化体系和治理能力现代化新路径，使之在新时代彰显强大的实践力量。

　　（一）强化党建引领，推动社会善治

　　学习践行“浦江经验”，既要在全面依法治国战略部署下推动实现良法善治，更要从建设更高水平的平安中国、以新安全格局保障新发展格局的角度，实现高质量发展与高水平安全良性互动，夯实国家安全和社会稳定基层基础，为全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴创造安全稳定的政治社会环境。要不断丰富基层党建的各种引领路径，充分发挥党建的政治领导、组织引领、能力引领、机制引领作用，开创新时代基层党建的全新格局。

　　（二）坚持群众路线，密切联系群众

　　新时代的群众工作呈现新特点新规律。学习践行“浦江经验”，要突出强调群众观念、群众立场、群众感情，坚持以群众需求为导向，下沉一线、听取意见、了解需求，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。牢记为民解难、为党分忧的政治责任，真正把解决问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。要从战略和全局的高度观察问题、解决问题，切实增强战略思维能力，提升做好新时代群众工作的本领。

　　（三）坚持源头治理，加强预防与化解社会矛盾的能力

　　基层是产生信访问题的源头，也是解决信访问题的主体。学习践行“浦江经验”，就是从基层治理的源头查找各种社会矛盾产生的原因，排解潜在的重大社会风险，寻找问题解决方案，从而防止小问题拖成大问题、一般性问题演变成信访突出问题的一种行之有效的信访工作方式。要转变社会治理的惯性思维，实现社会风险化解的关口前移，从注重事后化解转变为事前预防。

　　（四）加强数字赋能，推动信访工作现代化

　　互联网、大数据、云计算等应用为信访现代化提供了新动能。学习践行“浦江经验”，要进一步畅通信访渠道、加强网上信访，多方解决信访群众诉求。加强网上信访治理共同体建设，充分调动各方调解资源上平台、进网络，多途径、多渠道引导群众在“家门口”解决矛盾纠纷，以数字化手段提高纠纷化解效能。组建线上调解队伍，线上突出网格化处理简易矛盾纠纷，线下汇集各职能部门、社会各界力量、群团各类资源，协同处理复杂矛盾问题。

　　(作者单位：金华市委党校；本文系2023年度金华市社科联“八八战略”实施20周年专项课题成果)

　　【后记】习总书记说，哲学社会科学的现实形态，是古往今来各种知识、观念、理论、方法等融通生成的结果。一个民族要想站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维。八婺大地，发展迅速，万象纷呈，该如何解读，该有怎样的视野。我们和金华市社科联一起，为你打造一份权威的金华社科读本。每周四推出，帮你解开现象的迷雾，助你追寻理论的真谛。