以内部巡查利剑推动构建大监督体系

　　为纵深推进全面从严治党，有效解决责任落实“上热中温下冷”的顽瘴痼疾，2023年起，杭州市城投集团党委着力推行内部巡查，对下级党组织实施“政治体检”。运行2年以来，逐渐形成了一套运转顺畅、保障有力、权威高效、完善闭环的内部巡查工作机制，在净化政治生态、推动党风廉政建设和反腐败斗争、推进企业高质量发展等方面取得了较好成效。

　　健全机制，强化保障，推动内部巡查规范性

　　推行内部巡查伊始，集团党委就注重在顶层设计上下功夫，建立机构，建章立制，强化保障，努力提升巡查工作规范化水平。一是建立组织机构。对标对表巡视巡察工作要求，集团党委全面加强对巡查工作的统筹谋划和研究部署，形成了集团党委统一领导、巡查工作领导小组牵头抓总、督查办公室组织协调督促、巡查组具体推进落实的组织体系，各巡查机构分工明确、责任边界清晰，并受到有效的监督和制约。二是统一工作规则。“正人必先正己”，集团党委围绕巡前、巡中、巡后三个阶段，建立巡前碰头部署会、“办、组”协调会、组内协商会等基本议事协调机制；收集汇总党纪党规、政策法规，编制巡查“手边工具书”，固化基本工作表单，制定各类工具表单20余份；建立《内部巡查工作实施意见》《巡查工作领导小组工作规则》《巡查组工作规则》《巡查督查人才库建设及管理办法》等4项制度，推动管理精细化、流程标准化。三是加强巡查力量。集团党委组建了“以老带新、专兼结合”的巡查工作力量，“老”是指将曾在系统单位担任领导岗位、现已退居二线的处级干部调动起来，担任专职巡查组长和副组长，充分发挥其领导优势、管理经验，“新”是指搭建集团系统巡查工作人才库，由党建、纪检、财务、审计、工程等专业人才组成，根据被巡单位特点，抽调人员作为巡查组兼职成员，有效发挥其年轻优势、专业特长。巡查期间，督查办公室进组工作，部门副职兼任副组长，形成“办”“组”紧密配合、有效联动的工作机制。

　　聚焦重点，全面体检，突出内部巡查政治性

　　集团党委系统谋划，集团纪委靠前指挥，全面推进巡查工作。一是坚持政治定位。牢牢把握巡查的政治属性，围绕党中央、省市委重大决策部署以及集团党委工作部署，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，不断深化巡查内容，先后组织两轮对4个基层党组织开展常规巡查，着力发现并解决了一批基层党组织存在的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题。二是突出问题导向。充分发挥巡查“显微镜”和“探照灯”作用，靶向发力、精准监督。巡前全面梳理历年巡察、审计、日常监督、案件查办等发现的问题，聚焦“关键少数”，紧扣招标采购、工程建设、资金管理、投资融资等重点领域，紧盯“四风”方面突出问题，重点关注隐形亏损、潜在预亏、重大项目失利、趋势性利润下滑等事项，着力发现基层党组织在“三重一大”决策、企业经营等方面存在的管理漏洞、薄弱环节及重大风险，对企业经营管理状况“问诊把脉”。三是重在提质增效。巡查结束后，巡查组出具巡查主报告，经审批后提报集团党委；形成问题线索报告，移送相关纪检监察机构；对招投标等重点领域、突出问题，除主报告反映相关问题外，会形成情况专报，详细列明问题，深入剖析原因，全面揭示风险，审慎提出建议，帮助被巡单位全面提升管理水平，防控经营风险，推动企业健康发展。

　　纪巡联动，贯通协同，增强内部巡查成效性

　　集团党委始终把发现问题、解决问题作为落实巡查任务的出发点和落脚点，把巡查反馈意见整改落实情况作为检验巡查成效的重要标准。一是纪巡联动，精准亮剑。集团党委委员、纪委书记担任集团党委巡查工作领导小组组长，纪委副书记、纪检监察室主任作为小组成员，有利于纪检监察与巡查高效联动，信息互通。在对某下属党组织巡查后，该单位1名中层干部被留置，已因涉嫌受贿被移送司法机关依法处理。在对某下属党组织巡查期间，发现2名党员涉嫌违法问题，及时移交纪检监察机构，现该2人均受到党纪处分。二是防控风险，挽损有力。对4个基层党组织的巡查，共发现并反馈各类问题195个，督促收回相关款项6000余万元，对规范内部管理、防范化解风险等发挥了重要作用，自上而下的规矩意识也越来越强。三是以巡促改，推动发展。推动被巡党组织做好巡查“后半篇文章”，认真整改巡查反馈问题，重在建章立制，建立长效机制，善于从深化改革、健全制度、加强监管等方面，探索研究解决思路和有效途径，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，以巡查发现的具体问题推动某一领域治理水平提升。通过巡查，下属某企业员工享受到了多年未曾享受过的职工疗休养、午餐补贴等福利，获得感、幸福感大大提升。

　　国有企业是社会主义经济的重要支柱，内部巡查是激发国有企业活力的重要手段。市城投集团党委将坚决扛起全面从严治党主体责任，在实践中不断提升巡查工作质量，打造“纪巡审联动”的城投模式，构建权威高效的大监督体系，为国有企业的全方位高质量发展提供坚强的政治保障。（作者：杭州市城投集团 洪欢倩）