浙江在线12月26日讯（浙江在线记者 何苏鸣 童颖骏 董旭明 王嘉楠）采访海南省规划委——全国唯一的省级规划委员会，颇费周章。

　　12月14日晚7时许，在更改了3次见面时间之后，本报采访小分队终于见到了海南省规划委总规划师刘钊军。他的日程表上，当天晚上还有一个有关信息数字化管理平台的碰头会，以及一个涉及政策法规宣介的PPT制作。

　　忙，是海南省规划委32位工作人员的常态。自今年6月新部门成立以来，原先分属省发展改革委、省生态环境保护厅、省海洋与渔业厅等部门的相关空间规划编制、生态保护红线划定等职能，统一归并在一起。他们从无到有，摸索实践着海南空间类总体规划的编制、管理和督察工作，目的很明确：向各地普遍存在的规划乱象说“不”，把全省作为一个大城市大景区来规划建设。

　　一个地方要发展，必须要有好的规划。海南人民对此感触真切。

　　2011年，商业地产红火的澄迈县立项开建地下污水管道，却因为各项规划分属不同的管理部门互相“打架”，迟迟无法开通。后来，县里做了个不完全统计：“十二五”期间，全县各类规划多达67个。在“多规合一”改革前，海南全省各种土地、林地、建设、海洋等规划矛盾、重叠的图斑有72.1万块，面积达1587平方公里。

　　改革，让海南告别这样的尴尬。在刘钊军的办公桌上，排布着《海南省总体规划》及主体功能区、生态保护红线、城镇体系、土地利用、林地保护利用、海洋功能区6个空间规划。他介绍说，如今，海南按照整体“一盘棋”思路，各部门在空间布局上形成了统一目标，发展思路完整而清晰。

　　在全国率先改革、勇当规划探路先锋，带来的是投资和发展的红利。今年，澄迈县智慧新城完成了道路、水电、光纤等建设。项目副总经理刘健说，因为有了“多规合一”的便利，项目推进过程中，再也没有部门互相推诿的情况发生。

　　一本规划，一张蓝图，改变的不仅是空间规划，还有资源管理和配置方式。海南重点产业园区试行极简审批，具体环节从70个精简到4个。海南省规划委员会规划处处长吴刚说，全省“一张蓝图”一目了然，各部门、各县市能做什么、不能做什么，一清二楚、阳光透明。

　　相关配套改革也在不断深化之中。将于明年6月建成的“多规合一”信息数字化管理平台，不仅可以实时监测相关信息，还有实时公开查询土地性质、容积率等信息的功能。“深化‘多规合一’改革意义重大，不仅能统筹海南全岛重要资源的利用，促进简政放权、优化服务，还有利于推进环保体制改革，让海南同时拥有绿水青山和金山银山。”中国（海南）改革发展研究院副院长夏锋如此评价。

　　“党的十九大报告提出，转变政府职能，深化简政放权，建设人民满意的服务型政府。‘多规合一’正是我们的有力抓手。这个词听起来很专业，但和日常生活密切相关，最终受益的一定会是老百姓。”对此，刘钊军信心满满。

　　【记者走笔】“多规合一”背后的 简单和不简单

　　对一个文科生而言，“多规合一”这个概念，一听就很不简单。初见海南省规划委总规划师刘钊军，他办公桌上一字排开的6个空间规划，仿佛印证了记者的这个观点。

　　冲淡这个刻板印象的，是交谈中出现的两个数字——“十二五”期间，澄迈县的各类规划数量为67，如今，这个数字变成了1。

　　从67到1，在看似不简单的概念之下，“多规合一”原来很简单——目的很简单，把全域当成一个大花园来规划建设；运作逻辑也很简单，就像一部由许多部件组成的大机器，每个部件都运转好了，整体才能运转顺畅。

　　当然，改革的推进过程，远没有数字的变化那么简单。

　　在海南，一些早些年规划、如今已经动工的扶贫公路，恰恰“踩”到了全省总体规划框定的生态红线。于是，问题来了：当有利长远的计议遇到迫在眉睫的民生问题，怎样取舍？当新的蓝图与旧的规划发生冲突，如何解决？更深层次的，在涉及核心利益冲突时，各主管部门间的协调机制难以发挥作用，怎么办？

　　面对这些不简单的事情，海南再次化繁为简，“三个一”由此而来：一套体系（即空间规划管控体系）、一个平台（即全省统一的空间规划信息数字化管理平台）、一项试点（即在3个园区试点“六个试行”改革措施，审批事项减少70%以上）。这些举措，确保了改革进程中的统筹兼顾，努力在现在和未来、总体和局部的博弈中，最优配置空间资源，最大可能确保群众利益。如今，海南规划体制机制改革的红利已初步显现。

　　今年初，在海南等地试点的基础上，又有7个省份被纳入了省级空间规划试点范围，推进省域“多规合一”改革，浙江也是其中之一。海南率先遇到的问题和障碍，在不远的将来，浙江也可能遇到。能否将浙江全域建成一个大花园，奥秘，也许正在于处理这道同题命题背后简单与不简单的关系。（何苏鸣）