省数据交换监控系统实时显示数据交换情况

　　核心提示：数字化不仅正在改变人类的生产方式，也在改变人类的生活方式。“最多跑一次”改革中，省数据管理中心是一个重要而相对“神秘”的机构。它不仅肩负打破信息孤岛、实现数据共享的重任，还承担着浙江在政府数字化转型领域继续走在前列的重要职能。

　　浙江在线4月19日讯（浙江在线记者 金春华）每次办事群众“最多跑一次”甚至“跑零次”的实现，都离不开数据。

　　浙江有5600余万人口、地区生产总值5万余亿元，每天都有海量数据产生。

　　这些数据的录入、交换、共享、对比、更改、存档，需要有一套运行机制、一个管理机构。

　　省数据管理中心就是管理、提供、使用这些数据的机构，在“最多跑一次”改革中制定或参与制定数据运行和管理机制，被称为“最多跑一次”改革的“最强大脑”。

　　1月2日，省委书记车俊在全省全面深化改革大会上指出，要打通堵点，在打破信息孤岛、实现数据共享上持续加力，推动信息系统全面整合和公共数据共享开放，让数据多跑路、让群众少跑腿或不跑腿。

　　3月27日，省委书记车俊在省委网络安全和信息化领导小组会议上强调，要打破“最多跑一次”改革的信息孤岛，着力解决网络不通、数据不通、业务不通等问题，加快推进政府数字化转型，全面推广网上办事，努力实现“一证通办”“一网通办”。

　　“最强大脑”是如何运行的，当下又在攻克什么样的难题？日前，记者进行了独家“探营”。

　　年轻而神秘的“数据管家”

　　杭州省府路8号，省行政中心1号楼4楼，省数据管理中心。中心组建于2015年11月，2016年2月正式成立。去年4月，这个“年轻”的机构遇到了一场全新挑战。

　　当时，距离我省首次正式提出“最多跑一次”改革才3个多月，各地各部门陆续公布了“最多跑一次”事项清单。难点、堵点随之而来。

　　“一开始，各地各部门先做‘物理整合’，把机构、平台和规章制度整合起来，变群众跑为工作人员跑。”省数据管理中心主任陈新忠说，比如不动产登记，先让国土、房产、税务3个部门一起办公，群众跑3个窗口、跑多次变成跑一个窗口、跑一次。但由于部门间信息系统没打通，还需提交3份材料。

　　减少材料吗？遇到了“天花板”。“那时，我省已经开展多轮办事材料的梳理和清减。有些材料是法律法规规定必须要提交的。如果再减下去，可能会触及法律问题。”陈新忠说。

　　打通信息孤岛、实现数据共享势在必行。省数据管理中心首当其冲。

　　“参加这一工作的部门很多，我们要参与顶层设计，也要负责技术的实现，还要把各部门协调起来。”陈新忠回忆说，2017年，省政府就打破信息孤岛、实现数据共享召开了4次专题会议，特别是第一次专题会议明确提出，“最多跑一次”改革的关键在于通过数据整合，让数据多跑路、群众少跑腿。

　　“最多跑一次”改革数据共享中事项实施的“V字模型”

　　一个“烧脑”的“V字模型”

　　省数据管理中心工程师赵程遥办公室的墙上，总是贴着各种新的结构图和示意图。

　　众多示意图中，有一张“V”型图尤为特殊。

　　这个模型，就是被不少参与打破信息孤岛工作的省级部门负责人称为“烧脑”的“V字模型”，是数据共享顶层设计的理论基础。

　　“数据共享中，我们要面对数千个系统、海量数据。这就好比玩传声筒游戏，几千个说不同语言的人该怎么传？这就需要做好顶层设计，画好实现路径。”介绍这一模型前，赵程遥给记者打了个比方。

　　“V字模型”是一个对总体布局以及细节要求很高的模型。

　　沿着“V”字左侧的“下行线”，省数据管理中心要与业务部门一道，把每个“最多跑一次”事项的具体需求一层一层切分到计算机可处理的最小数据单元，比如把办理不动产登记业务切分到户主身份证号码等单元，确保它与办理社保证明中切出的“参保人员身份证号码”实现共通共享。随后，沿着“V”字的“上行线”，再把这些数据单元一层层组装起来验证，直到整个不动产登记业务与社保证明业务完全实现信息共享。

　　“每个办事事项都完成了‘V’字，意味着我们在‘一窗受理’和数据共享条件下的‘最多跑一次’实现了。”赵程遥说。

　　记者在采访中发现，中心工作人员大多有计算机、软件设计等专业背景，除了要学懂弄通这一模型并准确运用到工作中，还要给相关部门讲解、辅导，挑战不小。几乎每名省数据管理中心工作人员的办公桌上，都有类似流程图、示意图。

　　省数据管理中心位于杭州萧山区的机房

　　26个厅局组成的“特种部队”

　　4月初，省数据管理中心参与制定了我省今年打破信息孤岛实现数据共享的一份工作要点，目标在于加快政府数字化转型、推进“最多跑一次”改革向纵深发展。要点之一，是把今年2月通过验收的省级办件量前100位高频事项实现系统对接和数据共享这一成果推向市、县。

　　“我们具体负责业务指导，更多要做的是指导方法论的使用。”同样是计算机专业出身的省数据管理中心副主任徐颖说，各市县在信息技术方面的基础都不一样，对数据共享的需求、实现方法都不一样，不适合“一刀切”。

　　省级办件量前100位高频事项涉及26个省级部门、32家数源单位、161类数据、70多亿条数据，改革难度极大。

　　那是2017年11月至12月中的一个月时间，省数据管理中心牵头组织成立了集中攻坚小组，让26个厅局以及相关技术单位的负责人集中办公。“当时，大家面对面办公，有事喊一声就行了。”徐颖分析说，若按照原来的模式，省数据管理中心要某个厅局就数据共享做某一工作，可能发文前的内部流程就要十多天。

　　省级办件量前100位高频事项实现系统对接和数据共享这一成果，其实经过了三轮评估：内部评估、专家评估和体验评估。徐颖说，这是从顶层设计、实现过程、取得成果等多个角度对数据共享攻坚进行检验，也是“最多跑一次”改革成功与否的关键。

　　“捕捉引起龙卷风的那只蝴蝶的振翅”

　　“最多跑一次”改革正在撬动各领域的改革。省数据管理中心的业务范围也越来越广。

　　最近，中心正与省金融办等10个部门合作，协同建设金融风险“天罗地网”监测防控系统，争取今年上半年试运行。

　　金融风险中，有“黑天鹅”，也有“灰犀牛”。如何防范？这些科技“大咖”们提出，可以通过大数据分析，捕捉到引起“龙卷风”的那只蝴蝶的翅膀振动。

　　“‘天罗’主要依托互联网大数据技术平台接入的各类金融监测数据信息，对线上金融风险开展实时监测，‘地网’则依托基层社会治理网格化管理平台接入的排查信息和相关管理部门平台接入的监管数据信息，对线下金融风险开展日常监测。”徐颖说，该系统集互联网大数据、基层网格化排查信息及相关管理部门等信息渠道于一体，将实现对金融风险监控的全天候、全流程、全覆盖，将金融风险防控在初期。

　　基层治理“四平台”建设，给浙江乡镇治理开辟了新的天地。

　　“这项改革充分利用大数据的优势，推动更多资源向乡镇倾斜，使职权、力量等围着问题转、贴牢一线干。让群众在家门口就能办好事，把矛盾化解在基层。”省编办相关负责人说，最重要的是，这彻底改变了基层处理突发事件时打电话、开协调会的“老套路”，推动了乡镇政府职能的转变、开拓了乡镇干部的理念，使基层更专注于搞发展、服务群众，推动基层治理体系和治理能力的现代化。

　　CFP供图

　　政府数字化转型的新动能

　　4月初，省政府召开第一次全体会议，把“加快政府数字化转型”列为新一届政府工作开好局、起好步的主要任务之一。

　　“今年，我省坚持全面深化‘最多跑一次’改革，加快推进政府数字化转型，将推动各级政府在理念、职能和流程三个转变，加快建立数据共享、流程再造、信用体系等三大模型，落实数字化政府转型等六项工作。”陈新忠具体举例说，审批服务、执法监管、社会管理、城市管理、安全管控、智慧办公、决策辅助、效能监察、基层治理，这些都是我省数字化协同工程中要重点推进的内容，涵盖了“互联网+公共服务+基层治理”的方方面面。

　　这些，给省数据管理中心自身建设带来新的挑战。徐颖介绍说，最直接的，就是要加强大数据平台的建设、制定相关标准、健全管理体系、提供能力支持。

　　与此同时，杭州、温州、嘉兴、义乌等市、县（市、区）也在陆续建立大数据管理机构并不断开拓创新，给全省面上的大数据管理和应用布置了新的课题。比如杭州目前正在积极打造“移动办事之城”。“我们与省数据管理中心结对很多，很多领域都是全新的探索，需要省里的支持。”杭州市数据管理局数据资源处处长齐同军说。

　　浙江政府数字化转型，未来可期。

　　长兴推出“全科”窗口，助力“最多跑一次”。拍友 谭云俸 张泽民

　　深一度

　　浙江打造移动办事最便利省份

　　“以前要带一堆材料，跑完工商，还要跑地税、国税。现在数据都共享了，办事越来越方便。”日前，在省地税局直属税务一分局办税服务厅里，杭州一家保险公司财务人员姚秉青说。只见工作人员在系统中输入企业统一社会信用代码后，直接提取了工商部门共享的企业基础信息，仅花了1分多钟就办理好了纳税人经营地址和法人代表信息变更。

　　信息孤岛是制约“最多跑一次”改革深化的一大瓶颈。现如今，条块分割的“孤岛”少了，信息共享变简单了。“现在，地税和国税部门共享工商部门的商事登记‘多证合一’数据，2017年共惠及153万余户新注册企业和个体工商户。”省地税局电子税务管理中心副主任张小莉说，数据共享后，纳税人省去了重复准备材料和填写申请表的时间；对窗口工作人员来说，则简化了流程，不需要重复审核原始资料和人工录入，大大缩短了办理时间。

　　打破信息孤岛，实现数据共享，方便群众办事，这样的例子还有很多。去年，全省各级行政服务中心全面启用“一窗受理”信息系统，并与各级政府部门的214个信息系统实现互联互通，有效支撑投资项目审批、商事登记、不动产登记等实现“进一个门、取一个号、跑一个窗、办一件事”的目标。

　　让数据多跑路，让群众少跑腿。以房地产交易为例，原先，市民在房地产交易纳税时，需要提供购房合同等9种材料。现在，地税、国土、住建、公安、民政等部门的相关信息实现了共享，流程精简优化，纳税必报材料缩减到一种，且由系统自动生成，去年共办理135万套房产交易纳税申报。而在杭州，市公安、建委、残联和城管委等部门19个办事项目取消了纸质社保参保证明材料，累计调用电子单据达到300余万次，省下了300万份打印材料……

　　记者从省数据管理中心了解到，目前，浙江政务服务网的实名注册用户已经达到1500多万，省市县三级50%以上的服务事项开通网上办理。

　　据了解，我省将以浙江政务服务网为平台实现公共数据整合共享，推进政府数字化转型，力争年底前80%以上的政务服务事项开通网上办理，50%以上的民生事项实现“一证通办”，打造移动办事最便利省份。（记者 沈吟 通讯员 齐同军 连旭蕾）

　　记者手记

　　在解决问题中找准改革路径

　　习近平总书记指出，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。

　　在省数据管理中心采访过程中，记者注意到，工作人员特别重视改革中解决问题的过程。

　　比如，为什么要用让很多改革参与者都感到“烧脑”的“V字模型”来搞顶层设计？省级办件量前100位的高频事项实现系统对接和数据共享后，曾有参与集中攻坚的一位领导感慨地说，“烧脑”烧一烧很有必要，让大家对大数据、系统开发和数据管理有了更深刻认知。

　　重视过程，其实是问题意识在改革中最直接的体现。现实中，“条条大路通罗马”，解决问题的路径有很多，如果直面目标而忽视过程，容易产生多种问题。

　　比如，打破信息孤岛、实现数据共享是实现“最多跑一次”改革的技术关键，如果没有做到这一步，这项改革可能只停留在从“群众跑”到“干部跑”这“物理层面”的改革。

　　比如，数据共享过程中，省数据管理中心如果不去做数据的汇集、清洗、编排、上架等工作，申请调用的单位也能实现目标，但要自己去做数据清洗整理工作，时间、人力等成本大大增加。

　　比如，对一些即办事项设立专窗，其效率是很高的。如果有部门或地方为了追求这个效率而专门设立多个类似专窗，跟“最多跑一次”改革中的“无差别全科受理”南辕北辙，又会走回到了改革前的老路上。

　　因而，要端正改革的价值取向，正确认识“潜绩”和“显绩”的关系，不能仅重视结果的实现，要加强对顶层设计的学习、对改革精神的把握，把问题和难点一一列出来，一个一个踏踏实实地解决。

　　重视过程，还要重视方法论。目前，我们正进入改革的深水区，各种挑战层出不穷，新技术也不断更新。不能因为有些新技术“难”、某些理论“深”，就产生畏惧感，要认真弄懂用好，讲究效率、提升效率。

　　重视过程，也要重视对过程的监督、考核和评估。要完善对改革过程的监督，发现问题及时整改；要用好考核“指挥棒”，不能唯结果论。不仅如此，改革过程的一步步实现，可以充分体现改革者的能力、水平和责任意识，体现改革目标是否真正落实到位，更可以提炼经验，使得改革进一步深化、复制推广。（金春华）