浙江在线2月12日讯 经济运行面临的内外部环境都在发生深刻而复杂的变化，但主要矛盾仍然是供给侧结构性的。

　　当前外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话，强调提高防控能力，着力防范化解重大风险。做好经济工作，必须坚持底线思维、增强忧患意识，必须聚焦主要矛盾，有针对性地解决。去年底召开的中央经济工作会议明确指出，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。要开创浙江经济高质量发展新局面，就必须科学把握供给侧结构性改革的新内涵新要求。

　　2018年下半年以来，短期因素与长期因素碰头、周期性问题与结构性矛盾叠加始终考验着中国经济，经济发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，经济运行稳中有变、变中有忧，国内消费、投资增速等一些重要指标出现较大波动，企业、行业、区域发展分化的情况比较突出，但外部环境的深刻变化以及外部需求可能遭遇的冲击并不会改变我国经济转向高质量发展阶段的基本态势。在经济高速增长阶段，经济运行中的主要矛盾是经济总量的问题，矛盾的主要方面在需求侧；随着发展阶段的转变，经济运行中的主要矛盾已转化成结构性问题，矛盾的主要方面在供给侧，即重大结构性失衡导致的经济循环不畅。自2015年中央明确提出供给侧结构性改革以来，产能过剩等问题得到了较好处理，改革成效显著，但结构调整阵痛的影响依然存在，供给结构不适应需求结构变化的问题尚未有效解决。我们必须牢牢把握经济工作的主线，坚持供给侧结构性改革不动摇，有针对性地解决和应对供给结构不适应需求结构变化、经济难以实现良性循环的问题和挑战，不断适应高质量发展提出的新要求，这是保持我国经济持续健康发展和社会大局稳定的根本之道。

　　“八字方针”坚持问题导向，突出重点、难点和关键环节，从调整存量、增强活力、提升增量、畅通循环四个方面提出了深入推进供给侧结构性改革的发力方向，内涵深刻，要求明确。

　　“巩固”，就是要巩固“三去一降一补”的成果，加大破、立、降力度，推动“三去一降一补”取得实质性进展。去产能，推动更多产能过剩行业加快出清，重点是依靠市场化、法治化手段加大处置“僵尸企业”力度；降成本，着力降低全社会各类营商成本，而减税降费是降成本工作的主要抓手，除了推动更大规模减税、更明显降费外，要继续推进对制度性交易成本、用能成本、融资成本、物流成本的控制和减让安排；补短板，以农村基础设施、公共基础设施和新兴基础设施为重点，加大基础设施领域补短板力度，有效增强经济发展后劲。

　　“增强”，就是要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，发展更多优质企业。要强化竞争政策的基础性地位，切实推动市场化改革，创造公平竞争的制度环境。要大幅减少政府对资源的直接配置，凡是市场能自主调节的就让市场来调节。要建立公平开放透明的市场规则，打造法治化营商环境，全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，形成正向激励和优胜劣汰氛围。要尊重企业主体地位，支持民营企业发展壮大，加快构建亲清新型政商关系，保护民营企业家人身安全和财产安全，激发企业家精神和创新活力，鼓励更多社会主体投身创新创业，鼓励中小企业加快成长。

　　“提升”，就是要提升产业链水平，着力解决关键核心技术“卡脖子”问题，培育和发展新的产业集群。我国拥有全球最完整的产业门类体系，但不少产品仍处于国际分工产业链、价值链中低端。要抓住当前全球产业链调整和重塑的契机，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，推动制造业高质量发展。要强化体系建设和能力建设，抓好重大创新前瞻部署，组织实施关键领域核心技术攻关，加大制造业技术改造和设备更新，推动新一代信息网络技术与制造业的深度融合，推动先进制造业和现代服务业的深度融合。要遵循科技创新规律和趋势，构建开放协同高效的公共技术研发平台，强化企业在产学研用一体化创新中的主体地位，加强知识产权保护和运用，形成有效的创新激励机制，促进新技术、新组织形式、新产业集群的形成和发展。

　　“畅通”，就是要畅通国民经济循环，形成国内市场和生产主体、经济增长和扩大就业、金融和实体经济良性循环。要继续加大市场体系改革和建设的力度，废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，形成国内市场和生产主体的良性循环。要实施就业优先政策，全面提升人力资源素质，破除妨碍劳动力、人才流动的制度性障碍，形成经济增长和就业扩大的良性循环。要解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题，提高金融体系服务实体经济能力，形成金融和实体经济的良性循环。

　　贯彻落实好“八字方针”是2019年全面提升经济工作质量的主攻方向。

　　巩固“三去一降一补”成果。必须打破旧的“坛坛罐罐”，大力处置“低散乱”和小作坊、落后和严重过剩产能，积极稳妥处置“僵尸企业”，促进优质资源向优势企业和企业主业集聚。全面落实已有的企业减负降本政策，认真落实好国家普惠性和结构性减税以及更明显降费的政策举措，想方设法降低用地、用能和物流成本以及企业社保缴费实际负担，在减负降本上取得实质性突破。深入实施投资新政，扩大有效投资，加快5G通信、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大对城际交通、物流和市政基础设施等的投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，推进城市、乡村、园区有机更新。

　　不断激发微观主体活力。高质量推进“凤凰行动”“雏鹰行动”等各类主体升级行动计划，加快培育一批优质企业和跨国公司。要将“最多跑一次”改革进行到底，全面推进承诺制改革和“标准地”制度，对标国际最高标准在营商环境建设上实现新突破。旗帜鲜明地支持民营经济发展，全面落实促进民营经济高质量发展的31条政策举措，坚决破除民营企业发展障碍。突出稳企业，强化联系服务企业制度，瞄准企业痛点堵点难点，精准有效帮扶企业。切实保护民营企业合法权益，以亲清新型政商关系进一步提振企业发展信心和转型信心。

　　持续深化创新驱动。要坚持创新引领，推动产业升级，重点实施数字经济、生命健康、能源环保等产业竞争力提升工程，强化高新企业、高新技术、高能级平台支撑，培育集成电路、生物医药、航空航天等高端制造产业集群。深化实施数字经济“一号工程”，支持之江实验室、阿里达摩院等重量级研发机构建设，推动互联网、物联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。实施浙江制造品质提升工程，继续深化传统制造业改造提升，推进三次产业、线上线下、虚拟与实体的深度融合，不断推动浙江产业向产业链和价值链高端迈进。

　　畅通经济发展循环。培育现代供应链，积极支持企业拓展市场、参与强大国内市场建设，推动企业开拓产品境外市场，深度参与“一带一路”建设。要完善创新创业生态系统，集聚人才，激发人才创新创业活力，增强经济增长与扩大就业的协同性，将人力资本红利转化为生产力。要强化省市县协同、政银企联动，进一步优化融资服务，畅通金融为实体经济服务的渠道，促进社会融资规模平稳增长，在解决融资难融资贵上取得实质性新突破，将更多的金融资源配置到新产业、新动能以及优质企业上去。

　　【作者单位：浙江省经济信息中心】