记忆2022 | 奋力打造基层单元“新名片”

　　党的二十大和中央人大工作会议对发展全过程人民民主作出部署。省第十五次党代会报告提出，浙江要打造全过程人民民主实践高地、数字变革高地。贯彻落实中央人大工作会议和省第十五次党代会精神，省人大常委会创造性提出，以数字化改革为牵引，迭代升级代表联络站，打造人大践行全过程人民民主基层单元。

　　开展试点培育，出台指导意见，召开座谈会，建立常委会领导联系指导制度，定期评估亮晒……2022年，在省人大常委会统筹指导下，各级人大结合实际积极探索创新，基层单元建设工作全覆盖纵深推进。

　　遍布浙江城乡的代表联络站里，变革悄然发生。

　　省人大常委会领导分赴我省各地调研指导基层单元建设。

　　代表联络站是浙江人大工作的一张“金名片”。在发展全过程人民民主、推进数字化改革背景下，如何拓展代表联络站功能，为基层代表和人民群众更广领域、更深程度参与人大工作创造条件、搭建平台，促进人大工作更加接地气、察民情、聚民智、惠民生？

　　浙江省人大常委会提出，以数字化改革为牵引，推动全省人大代表联络站迭代升级，培育打造人大践行全过程人民民主基层单元。

　　插上数字化改革的“翅膀”，代表联络站这一践行全过程人民民主基层单元，焕发出全新活力。一方面，传统代表联络站的功能作用得到丰富拓展，“联、商、督、促、智”深入人心。另一方面，同步推进基层单元应用场景开发建设，形成“一舱二码六应用五指数”，全省1507个基层单元和8.7万多名人大代表全部赋予二维码，实现线上履职，基层单元成为民主民意表达的重要平台和载体。

　　扫代表码找代表，已成为我省各地人民群众联系人大代表的新常态。

　　据统计，2022年1至12月，基层单元共接收人民群众反映的意见建议80万多条，能当场解决的及时解决，转交基层治理平台办理26万多条，转化为代表意见建议20000多条。一时难以解决的，则通过分级分类处理方式进行闭环办理并及时反馈。

　　“联络站里听民意，线上线下话民生。”2022年12月14日上午，杭州市人大常委会党组书记、主任李火林，赴该市余杭区径山镇代表联络中心站，就常委会会议重点议题等征求人大代表和人民群众意见。

　　活动采取视频直播方式进行，围绕优化营商环境条例草案，推进基层治理、加强儿童友好城市建设相关决定草案等内容，13位人大代表和基层群众在现场或通过视频联线发言，共吸引38.09万人次网友线上观看，收到留言1000余条。

　　这是杭州市人大推出的常委会组成人员围绕常委会重点议题进基层单元听取意见的创新举措，带动全市各级人大代表进站开展活动、倾听民意。

　　与余杭径山代表联络站一样，遍布浙江的1507个基层单元正成为开门立法、开门监督的“主阵地”。2022年以来，各级人大将立法、监督等工作议题下沉至基层单元听取群众意见建议，让人大履职更加接地气，人大代表和人民群众参与立法、监督等工作的深度和广度进一步拓展，大大提升了人大工作质效。

　　民有所呼，我有所应。全省各地纷纷开辟“有事找代表”的新通道。

　　一花独放不是春。截至2022年12月，全省各级人大共有1697个立法议题、监督议题通过基层单元广泛征求意见，3.3万人次参加，收集意见100万余条。如在《浙江省道路运输条例》立法中，依托基层单元，收到反馈意见1313条，人大代表、人民群众反映集中的危险货物运输、网约车规范运营等意见，在法规中得到了回应和吸纳。

　　各级党委和国家机关负责人进代表联络站，就改革重大举措和重要政策、人民群众息息相关利益问题，问计于民、问需于民，这正是基层单元建设带来的崭新气象。

　　2022年1至12月，全省开展“一府一委两院”进站活动近21220多次。书记市长进基层单元、“局长代表面对面”、“乡（镇）长有约”等活动正常态化、长效化开展，有力地助推各级党委、政府科学决策、民主决策、依法决策。

　　此外，通过大数据和智能分析形成的民情民意大数据，为党委决策提供科学参考。如2022年以来，围绕稳住经济大盘这一中心工作，省人大常委会汇总整理代表和群众反映的疫情防控加码、物流不畅、消费券套现等问题，报送党委及相关方面，推动政府及相关部门及时调整完善政策措施。

　　依托基层单元建设，代表在闭会期间的活动质效显著提升。

　　2022年6月上旬以来省人大常委会部署开展的“四级人大八万代表助力八大攻坚行动”，各级人大代表、人民群众就稳进提质提出大量意见建议，转交有关部门研究处理和落实反馈，凝聚起推动浙江经济加快企稳回升向好的强大合力。

　　一些区县还在基层单元建设过程中推出“基层单元+”模式。如海宁市人大将“共享法庭”融入基层单元建设，组织代表通过“共享法庭”旁听安全生产事故庭审，直播在线量达4.7万多人次。海盐县沈荡镇通过“站庭”模式释放聚合力，组织人大代表参与矛盾纠纷调解多次，有效推进基层治理、化解社会矛盾。

　　（2022年）

　　4月，省人大常委会办公厅印发《省人大常委会2022年数字化改革工作方案》，明确提出“1512”体系构架，其中第二个“1”，即为“打造践行全过程人民民主基层单元”。

　　4月，省人大常委会办公厅下发《关于以数字化改革为引领 迭代升级人大代表联络站 培育打造首批践行全过程人民民主基层单元的通知》。

　　5月，首批112个人大践行全过程人民民主基层单元培育对象名单出炉。

　　6月，省第十五次党代会召开。党代会报告强调要“着力发展全过程人民民主”，“打造践行全过程人民民主基层单元”。

　　6月，省人大常委会办公厅印发《关于以数字化改革推动代表联络站迭代升级 培育打造人大践行全过程人民民主基层单元的指导意见》。指导意见细化明确了基层单元的目标定位和职能作用，强调要深化拓展代表联络站“联、商、督、促、智”五大功能，建好用好相关应用场景，成为指导基层单元建设的基础性文件。

　　7月，省人大常委会对首批基层单元建设阶段性工作开展评估。

　　8月，全省人大践行全过程人民民主基层单元建设和开发区（园区）人大工作座谈会召开，全方位纵深推进全省1507家基层单元建设。建立省人大常委会领导联系指导基层单元建设和开发区（园区）人大工作制度。此后，常委会主任会议成员分赴各地开展联系指导。

　　9月，省人大常委会办公厅印发《关于市县两级人大推进基层单元建设工作情况亮晒的方案（试行）》《省人大常委会关于深化完善全过程人民民主基层单元建设的工作方案》。

　　10月，首次正式亮晒市县两级人大推进基层单元建设工作情况和相关数据。此后，亮晒工作每个月开展一次。

　　12月，省人大常委会办公厅下发通知，开展基层单元建设最佳实践案例的推选。