杭州建德市2023年政府工作报告

　　2023年建德市政府工作报告

　　（2023年2月1日在建德市第十七届人民代表大会第二次会议上）

　　市长 王新锋

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是党的二十大召开之年，也是新一届市政府开局之年。过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦迎接和贯彻党的二十大这条主线，认真落实上级党委、政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，尽最大努力落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的目标要求，取得了阶段性成效。全年实现地区生产总值433.5亿元；实现财政总收入80.5亿元、一般公共预算收入52亿元；城乡居民人均可支配收入分别达62049元和35869元。

　　过去一年，我们抓产业育动能，推动经济稳进提质。新兴产业加速引育。锚定生物医药、新材料、智能制造和绿色能源等产业，全力建链延链、壮大规模。以抽水蓄能电站为牵引，紧盯空气压缩储能项目，相继落地英联锂能、宋都储能、盛开新能源等项目，绿色能源产业初具雏形。落地谨正电子、现代数字影视城等项目，出台影视产业发展专项扶持办法，引进影视企业13家，预计推动数字经济核心产业增加值增长25%。规上数字经济制造业、高技术制造业增加值分别增长32.2%和35.1%，增速分列杭州第二位、第三位。主导产业持续转型。大洋生物、深蓝科技、天石纳米、奥立达4家企业获专精特新“小巨人”称号，新安化工相关产品获国家级单项冠军产品，海螺水泥等38家企业列入杭州市“未来工厂”培育库。新安化工、新化化工、屹通股份等一批本地龙头企业相继签约回建德投资重大项目，推动产业链延伸。中策永固、翠沁斋等一批“腾笼换鸟”项目先后落地，碳酸钙行业整治提升持续深化。全年实现规上工业总产值687.8亿元，规上工业增加值159.1亿元，发挥了“压舱石”作用。商贸文旅稳步复苏。开展“美好生活·宜品建德”消费季系列活动，入选省级夜间经济特色城市、县域商业体系建设示范县，实现社会消费品零售总额128.9亿元。八佰伴、严州时代广场建成运营，严州古城步行街列入省级高品质步行街。加大旅游产品供给，成功举办第二十届新安江文化旅游节、马拉松等活动，获全国县域旅游综合实力百强县称号。文澜、全季、开元颐居等酒店建成开业，双江街儿童乐园、马岭天观运动度假体验区开放运营，潜水俱乐部酒店项目正式开工。助企纾困行之有效。第一时间高效落实浙江38条、杭州52条等稳经济一揽子政策，接续出台我市56条政策，以超常规举措推动经济企稳回升。全年为市场主体减负20.6亿元，兑付政府补助资金6.7亿元，减免各类租金3688万元。深化“书记市长有约”“百名干部助百企”等活动，协调解决企业各类难题154个。全年新增贷款132.7亿元。

　　过去一年，我们抓项目强攻坚，持续增强发展后劲。重大项目取得突破。总投资140亿元的乌龙山抽水蓄能电站启动建设；320国道外迁一期项目全线开工。农夫五期、屹通二期、立邦一期等重大产业项目进展顺利；麦子妈一期、朝美医疗产业园等26个亿元以上项目竣工投产。两年内立项项目开工率居全省前列，81个政府投资项目开工率达96%以上。双招双引质效提升。累计签约隅田川咖啡等亿元以上项目53个，总投资231.9亿元，其中启源新材料等10亿元以上项目5个。实际利用外资1.4亿美元。招引国家级人才计划人选3人，实现历史性突破。落地高层次人才项目16个，引进博士后16人、大学生4128人，新建院士工作站1家、专家工作站7家。要素保障更加有力。科学划定“三区三线”，争取省级统筹永农指标2800亩。完成2009-2018年度批而未供土地处置2819亩，完成率居全省首位。获存量土地处置差额奖励计划指标1179亩，居全省第二，创近年来新高。出让工业用地1586亩、占比92%，成交量、占比率均居杭州前列。出清销号低效工业用地突破3000亩，完成建设用地复垦300亩，垦造水田4008亩，新增高标准农田2.2万亩，完成乾潭等5个乡镇全域土地综合整治。争取政策性金融工具额度10.05亿元、政府专项债券7500万元，国有企业发行企业债券15亿元、美元债券1.65亿美元。攻坚克难成效明显。高新园区防护距离、汽车东站区块、洋溪老街等一批历史遗留问题得到解决。大明化工稳妥腾退，大洋下王区块征迁清零。平稳有序快速完成320国道、殡仪馆、农贸城等重大项目政策处理，累计征收土地5064亩。完成经济开发区平台整合，制约高新园区多年的规划环评获得批复，平台承载力进一步提升。全面完成上级环保专项督察问题整改销号。

　　过去一年，我们抓改革谋创新，释放高质量发展潜能。科技创新能力持续提升。全年R&D经费增长21.7%，占GDP比重2.12%，科技创新投入指数进步排名全省第三。规上工业研发经费增长31.3%，高新技术产业投资占固定资产投资比重10.7%，实现技术交易额9亿元。新增国家高新技术企业44家，每千家企业中高新技术企业增速位居全省第三。引导企业加大研发投入，通航重点实验室通过省重点实验室创建，4家企业创新成果获全省科学技术奖。航空小镇连续五年获省级特色小镇考核优秀，草莓小镇创成省级农业科技园区。共同富裕改革亮点纷呈。大同“一老一小”整体方案入选全国农村公共服务典型案例，农创客引育获全省共富最佳案例，文艺村长获杭州市第一批共富最佳实践。率先探索共同富裕家庭型财税政策等“小切口”改革，创新“共富工坊”“共富联合体”等做法，打造安仁联合体、十里寿昌江、千鹤一线红等一批具有辨识度的实践成果。数字化改革成效显著。聚焦“1612”体系架构，143个省级重大应用基本贯通。获评全国县域农业农村信息化发展先进县，“建村钉”应用列入全国乡村治理典型案例，“装修清废”一件事、新安堂前燕分别获全省数字社会、数字文化系统最佳应用，入选全省首批交通强国数字化试点县，一体化智能化公共数据平台归集率达100%。重点领域改革一体推进。扎实推进“大综合一体化”行政执法改革，67%执法力量下沉，所有乡镇（街道）实现“一支队伍管执法”。国资国企改革迈出有力步伐，挂牌成立国资管理服务中心，国控集团取得AA+预评级，预计年可节省发债及担保成本4亿元以上。深化基金招商模式，完成新安产业基金、太平数智健康基金设立，实现投资收益1.7亿元。启动全国社会信用体系建设示范区创建，城市信用排名高居全国县级市第二。优化“1+X+Y”乡镇财政管理体系，财政管理工作连续两年获省政府督查激励。

　　过去一年，我们抓建设优环境，加快城乡融合步伐。城市建管提档升级。府前路C区块正式动工，改造老旧小区4个，治理主城区易涝点位23处。完成城市环境品质提升项目18个，提升主干道12条，实施入城口、白沙桥头等一批交通易堵点微改造。洋安社区创成省级未来社区，中策橡胶老厂区完成搬迁。完成城南片区规划，农贸城启动建设，金千铁路外迁项目通过上海铁路局初步审查。乡村振兴多点开花。扎实推进全省强村富民乡村集成改革试点，实现村级集体经济总收入3.62亿元，其中经营性收入2.04亿元。239个村（涉农社区）经营性收入保持“5030”，其中158个实现“8050”目标。成功举办全省乡村人才振兴促进共同富裕大会、杭州市美丽乡村现场会，下涯之江村、三都松口村入选省级未来乡村。新建草莓“标准地”3760亩，全域草莓基地入选国家现代农业全产业链标准化示范基地创建名单，第二个自主研发的草莓品种“建德白露”上市。完成粮食生产功能区“非粮化”整治，粮食产量、生猪出栏量保持稳定。全年实现农业总产值增长4.6%，农林牧渔业增加值增长3.7%。积极做好东西部协作、对口支援和区县协作工作。基础设施不断夯实。全力保障建金高铁、建衢高铁等重大交通项目，紫金大桥、桐溪大桥等工程顺利推进，改造提升农村公路60公里。加强水利、电力等基础设施建设，西线供水二期、500千伏建德变等项目顺利开工，实施寿昌江流域综合治理等水利项目99个，创新小型水库物业化管理模式，有效保障运行安全。美丽建德全域深化。高标准打好蓝天碧水净土保卫战，全年空气优良天数349天，PM2.5平均浓度低于23.1微克/立方米，莲花入选全省低碳试点。“五水共治”再夺“大禹银鼎”，完成全省首批“幸福河湖”试点县建设，创成国家级节水型社会建设县。以全省第一的成绩列入全国水系连通及水美乡村建设试点县，新安江富春江风景区入选国家水利风景区高质量发展重点推介案例。全力推进城乡风貌整治提升，三江汇流县域风貌区获评全省新时代富春山居图样板区。创成全省无违建创先争优示范县，连续三年荣获全省美丽城镇考核、农村生活垃圾分类处理工作优秀县（市），三都、下涯、大慈岩创成美丽城镇省级样板，“美丽杭州迎亚运”城市环境品质提升比拼工作连续两年杭州市领先。

　　过去一年，我们抓民生强保障，不断夯实共富基础。社会保障兜底托牢。城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小。就业形势保持稳定，新增就业1.15万人，培育“建德师傅”1.3万人，发放企业职工技能提升等各类补贴1.3亿元。困难群众兜底保障进一步加强，低保等社会救助标准实现与杭州市区同标，发放各类救助金1.5亿元。全面实施杭州市级医保统筹，保障各类养老金45.7亿元。加快安置进度，新华三期等10个项目如期完工，竣工21.5万平方米，回迁1293户。公共服务不断优化。新安江二小二期、三都中心幼儿园、市二院新院区等项目建成投用，洋溪小学、市一院二期、杭七院浙西院区、大同卫生院等项目加快推进，加入跨区域新名校集团7个，三家医共体牵头医院达到县级强院建设标准。探索“一老一小”整体解决方案，全面推行养老服务电子津贴，婴幼儿照护服务实现乡镇（街道）全覆盖。推动乡镇骨灰堂扩面，实现“6+11”殡仪服务全流程免费。文化引领旗帜鲜明。对标全国文明典范城市，顺利通过全国文明城市复评。设立新时代文明实践点144个，获评省五星级文化礼堂22家。启动严州府衙区块考古发掘及宋代瓦子街区建设，钱塘江诗路文化传承生态保护区列入省级保护区名单。扎实推进文体惠民，新增公共文化设施2万平方米、体育场地26万平方米，成功举办第十七届市运会、第八届老运会。党的二十大献礼剧《我们这十年·心之所向》在建德拍摄，全网热播。平安建设稳固有效。统筹做好疫情防控工作，疫苗接种率居杭州前列，因时因势优化调整防控措施，实现平稳转段、有序渡峰。圆满完成平安护航党的二十大各项任务。开展除险保安“十大安全风险隐患整治”行动，排查治理全域安全隐患1.2万处。妥善处置恒大等房地产领域风险，动态清零信访积案286件，电信诈骗案发数下降27.2%。政府债务率回到绿色安全区。全年安全生产事故起数和死亡人数分别下降25%、22%，全省平安指数排名居杭州首位。

　　一年来，我们持续推进政府自身建设。始终牢记初心使命，全面学习贯彻落实党的二十大精神，以坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的最鲜明态度，高质量推进上级党委、政府各项决策部署落实落细。坚持重大事项向市委报告，主动接受市人大和市政协监督，办理代表议案、建议126件、委员提案177件。加强法治政府建设，荣获法治浙江（法治政府）建设优秀单位。狠抓“七张问题清单”整改落实，管控力指数排名不断提升，居全省前列。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，政治生态更加风清气正。

　　同时，国防动员和后备力量建设、退役军人、民宗、人防、气象工作进一步加强，工会、妇女、青少年、红十字、关心下一代和老龄事业取得新进步，档案、地方志、外事、侨务等工作实现新提升。

　　各位代表，过去一年，我们竭尽全力、克难奋进，取得的成绩来之不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是各民主党派同心协力、同舟共济的结果，更是全市人民锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和所有关心支持建德发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　当然，我们也清醒看到，对标高质量发展要求和建德人民的美好期盼，政府工作还存在不小差距，主要是：多重因素冲击之下，经济增长速度明显回落，GDP、固定资产投资、民间投资等部分主要经济指标下滑明显；传统产业占比仍然较高，转型的步子偏慢，持续发展的动力不够强劲；招商引资力度不够，项目全生命周期服务效率不高；房地产市场波动较大，未找到转型方向；发展不平衡不充分问题仍然存在，社保、医保、基础设施建设等压力依然较大，教育、医疗、养老、交通等公共服务水平与群众需求还有差距；个别干部担当意识、斗争本领、执行效力不强，“比学赶超”的干事氛围还不浓厚。对此，我们将高度重视、高度警觉，以对人民高度负责的精神，切实采取有效措施，逐步加以解决落实。

　　二、2023年重点工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，是杭州亚运会、亚残运会举办之年，也是“全力推动共同富裕、全面建设‘宜居建德’”的关键之年，做好今年工作意义重大。我们必须立足长远、干在当前，围绕大局、统筹兼顾，全力促进经济健康发展、社会和谐稳定，在新起点上奋力开创建德经济社会高质量发展新局面。

　　今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，忠实践行“八八战略”、坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，按照省委十五届二次全会、杭州市委十三届三次全会和市委十五届三次全会决策部署，坚持创新深化、改革攻坚、开放提升，围绕“全力推动共同富裕、全面建设‘宜居建德’”工作总目标，深入推进“四大战略”“六大工程”，全力打赢“五大会战”，在高质量发展中奋力谱写“宜居建德”新篇章。

　　建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%（力争6%），一般公共预算收入与经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入高于GDP增速。重点抓好以下五个方面工作：

　　（一）坚持振兴实业不动摇。实体强则经济强，工业兴则百业旺。始终坚持制造为本，狠抓实体经济，着力稳企业、兴产业，全力打赢经济翻身仗。确保实现规上工业增加值增长7%（力争7.5%），农林牧渔业增加值增长2.5%（力争3%），第三产业增加值增长7%（力争7.5%）。

　　高质量推进产业发展。聚焦延链补链强链，推动产业集聚发展，全力打好“产业升级战”。全面推进乌龙山抽水蓄能电站建设，开工海螺光储用一体项目，力争开工三都压缩空气储能电站主体工程，推进整县分布式光伏试点，努力引育相关产业链，打造“浙西储能中心”。推动传统化工向生物医药、新材料转型，开工华先医药、时森海，推动澳赛诺、远力健等扩大生产规模，五星生物转型提升。开工启源新材料、新化搬迁技改、屹通三期等项目，做大新能源材料产业。争取签约新安有机硅单体及迈图有机硅下游产业、立邦二期等项目，进一步延伸有机硅产业链。全力推进农夫六期，打造世界级水产业基地。全力推动谨正电子一期、富凌科技、中航复合材料等项目，继续引育通航等高端装备制造项目。抢抓杭州文旅西进机遇，主动融入“诗路文化三江两岸”世界级旅游带，以新安江为主轴、严州古城为核心，带动大三江口和西向板块整体发展，争取重大文旅项目落地，以文旅产业深度融合推动服务业经济高质量发展。丰富文化产业层次，现代数字影视城项目一期建成开园，二期加快推进。

　　聚力气扩大有效投资。坚持国资、民资、外资齐上，全力打好“投资进位战”，确保固定资产投资增长8%以上（力争10%），其中制造业投资增长15%以上（力争20%），高新技术产业投资增长20%以上（力争25%），民间投资占固定资产投资比重不低于60%。加大基金投资力度，新设基金3个以上，力争实现投资收益2亿元以上。实施市政府投资重点项目86个、产业项目85个，年度投资130亿元以上。实际利用外资1.5亿美元。全力打好“平台提升战”，推动经济开发区、工业功能区和小微园区错位发展、优势叠加。经济开发区以打造高能级战略性平台为目标，起到龙头牵引作用，全年确保落地开工投资10亿元以上项目5个，制造业投资增长30%以上，规上工业总产值占全市比重保持70%以上。推进大同、乾潭等重点乡镇工业功能区优化升级，完善李家、航头等工业功能区基础配套，加大小微园区建设与利用力度。

　　多举措激发消费活力。千方百计把人流量引进来，把好东西卖出去，实现社会消费品零售总额增长6%（力争8%）。赴上海、杭州等地精准投放促销营销，升级新安江音乐节、夏日冬泳、马拉松等活动，吸引更多游客来建德旅游消费。提升接待能力，推动沿江存量酒店建设和盘活，加快建设杭州芳草园、潜水俱乐部酒店，重新开放千岛湖好运岛，努力破解建德旅游“夏热冬冷”“游多住少”的困局。提升绿城美好广场、双江街、“寿昌909”商贸街品质，开办“新安夜市”。加强“宜品建德”区域公用品牌运营推广，积极参与各类农博会、农展会，推动更多建德特产“入沪进杭”。

　　实打实支持民营经济。鼓励企业向专精特新方向迈进，新增市场主体1万家、“个转企”80家、“小升规”30家，新增上市企业“保一争二”。及时足额落实各级降本减负惠企政策，确保为市场主体减负10亿元以上。落实“开门红”35条等政策，持续优化产业政策体系。支持企业开拓“一带一路”市场，鼓励出境商务洽谈，抱团建设省级公共海外仓。支持本地建筑企业做大做强“走出去”。服务支持中小微企业发展，积极引导广大民营企业坚守实业、做强主业，热爱建德、贡献建德。

　　（二）坚持改革创新不停步。坚定不移全面深化改革，始终保持定力、精准发力，切实增强改革的针对性、创新的积极性、开放的主动性，持续赋能发展后劲。

　　抓实营商环境“一号改革工程”。全面优化提升政务环境、法治环境、市场环境、生态环境、人文环境，聚焦重点领域和关键环节持续攻坚，全力打好“企业服务战”。力争全国社会信用体系建设示范区首创首成。深化“书记市长有约”等助企服务机制，全力解决企业反映较为强烈的采购招标、物流成本、用工留工等各类难题，进一步优化难题报送、办理、协调、督促机制，提高解难题实效。完善四级政务服务体系，拓展“15分钟办事圈”覆盖范围，持续优化“一网通办”，提升政务服务能级。深化“亩均论英雄”改革，出清低效工业用地2000亩以上，改造提升亩均税收5万元以下企业50家。

　　加快提升创新策源能力。用绿水青山吸引更多的创新人才与资源，主动对接城西科创大走廊，承办中国创新挑战赛等省部级活动，增强人才“飞地”离岸孵化能力，完善行业“揭榜挂帅”机制，吸引科创团队来建德转化科创成果50项以上。实现全社会研发投入强度2.2%（力争2.3%），新增国家高新技术企业30家、省科技型中小企业70家以上。搭建科技人才交流平台，支持龙头企业和高校共育卓越工程师，全力推进浙西海归中心建设。新增海内外高层次人才100名、大学生3000名、农创客500名。招引民办专业技工学校，争取落地航空技师学校。

　　统筹推进各重点领域改革。全力推进共富基本单元建设，推动乾潭、大慈岩等乡镇打造跨县域共同富裕典型案例。以管用有效推动数字化改革集成突破，深化城市大脑2.0建设，持续迭代新安护航、新安智矿、新安·17治理等应用。纵深推进国资国企改革，释放存量国有资产价值，进一步降低融资成本，国企资产负债率争取下降10%。拓展国企经营性业务范围，加快市场化转型。实施全域水务一体化改革，完成大洋、三都等乡镇水厂提升改造，并统一管理运维。聚焦群众急难愁盼的教育、医疗、养老等领域，启动“微改革”事项3项以上。

　　（三）坚持城乡统筹不断档。坚持城乡一体化发展，统筹城市能级提升、城乡风貌管控、美丽乡村建设“一盘棋”，稳步增强城乡综合承载力。

　　建设更有品质的城市片区。坚持“东扩、南拓、西进、中优”城市发展战略不动摇，提升城区首位度。推进老旧小区改造8处，完工府前路C区块改造提升，实施田坞区块城中村有机更新项目。高水平建设城东科创片区，吸引更多科创资源落地。启动洋溪老街综合开发、国网职防院和城东派出所建设，完成致中和老厂区搬迁，争取开工“一号地块”。提升洋溪区块教育质量，加快生活设施配套。深入推进城南片区开发，实施白沙片区更新改造，加快农贸城建设，开工殡仪馆外迁、汽车城项目，争取落地新建大学项目。有序推进320国道沿线低效清理、建铜区块盘活处置。

　　打造更具诗意的美丽村镇。深化“国企+乡镇+村”等强村富民模式，不断拓宽强村富民路径，确保80%（力争100%）的村（涉农社区）实现“8050”目标，其中30%达到经营性收入100万元以上，推动低收入农户人均可支配收入增长15%以上。推进农业现代化高质量发展，深化“1+3+X”农业产业发展体系，整链提升草莓、鸡蛋、苞茶等产业价值。整体谋划预制菜产业，延伸农业深加工产业链。全面推进宜居宜业和美乡村建设，高标准打造杭金衢“明清古韵·浙硒莲盟”及寿昌—大慈岩“历史遗韵”县域风貌样板区，洋安数智山水城创成省级样板。杨村桥创建国家级乡村振兴示范乡镇，完成三都“三江荟”共富乡村试点项目，培育省级未来乡村2个、数字乡村10个。完善移民、涉农资金、项目村级竞争承诺制，激励村干部谋发展、招项目。

　　融入更高能级的交通廊道。全力推进建金高铁、建衢高铁建设，全线推进320国道外迁，开工金千铁路外迁、351国道建德段，谋划330国道大慈岩段改建、建武高速等项目。加快新安江货运码头整合提升，增加低空通航线路，统筹多式联运项目。完工桐溪大桥、紫金大桥，加快高铁南站站前广场及连接线等工程建设，开工龙门上隧道和农夫五期隧道，做好城南货运通道前期。改造“四好”农村公路100公里，优化公交线路与组织方式。推进建设市级快递物流中心，降低物流成本。

　　构建更为科学的空间布局。全面开展“规划编制攻坚年”行动，落实市镇村三级全域全要素规划全覆盖，完成国土空间总体规划以及7个城镇单元、9个乡村单元详细规划新编。有序激活更多低效空间，盘活批而未供、供而未用土地各2000亩以上，立项实施建设用地复垦200亩，垦造水田1500亩。完成高标准农田、粮食生产功能区提标改造1.3万亩，升级农业“标准地”，稳步推进农田杆线清理序化。开展跨乡镇土地综合整治，盘活闲置宅基地和农房500宗以上，研究解决农文旅融合发展建设用地问题。

　　（四）坚持美丽建设不松劲。绿色生态是建德的最亮底色。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，高质量拓展“两山”转化通道，构建全民支持、全域美丽的宜居城市。

　　以更大力度呵护生态环境。推进国家生态文明示范市和省级“无废城市”创建，实施迎亚运大气污染整治攻坚行动，实现PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。强化饮用水水源保护，确保水源地水质达标率100%，做好重要河道蓝藻水华防控。以水系连通工程为牵引，统筹推进防汛设施、绿道、亲水平台等建设，完成梅城玉带河等“城内村中”水系循环，全域推进“幸福河湖”建设，全力夺取杭州地区首个“大禹金鼎”。全面开展土壤治理修复和水土流失治理，启动梅城、寿昌垃圾填埋场及里叶、灵石矿山等生态修复。坚决落实碳达峰、碳中和战略目标，坚持项目准入环保安全能耗“一票否决”制，争创全省低碳示范县。深化林长制，探索林权、碳汇交易，造林绿化2.1万亩。

　　以更精细水平管理城市。完善城市基础设施，新建第三自来水厂，稳步推进高层住宅二次供水改造全覆盖及消防隐患消除，推进高地势区块供水改造，继续实施地下管网更新改造和主城区零直排小区建设，扩建城东污水处理厂。加快现代社区建设，优化调整部分社区范围，高标准创建省级未来社区。持续推进城市交通治堵，整治常发堵点“顽疾”，新增公共停车位1500个，明显改善主城区停车难问题。倡导文明出行，大力整治超限超载、交通堵塞、加塞抢行等问题。推动国有物业公司业务扩面，探索城市管理“五个一”做法。深化“美丽杭州迎亚运”城市环境品质提升行动，升级新安江两岸夜景，不断提升美丽建德成色。

　　以更浓韵味展现文化活力。持续擦亮“宜居建德”金名片，进一步凝聚全市人民“建功立德”的共识，让更多“新建德人”爱上建德、扎根建德。加大历史文物保护力度，推动历史活态传承，启动“建德人”遗址保护精品工程，打造寿昌古城文化客厅。推进严州府衙考古，加快严州古城宋韵景区、诗路文化带建德区域建设。大力推进“艺术乡建”，建设“文艺村长共富学堂”6个以上。深化“光瓶行动”“文明一平米”等特色做法，确保高分通过全国文明城市国测。积极参与亚运、服务亚运，开展百场健身赛事活动，承办全国武术兵道冠军赛，营造全民迎亚运的浓厚氛围。

　　（五）坚持民生保障不懈怠。始终牢记民生优先，践行以人民为中心的发展思想，满足群众多层次、多样化需求，让全市人民共享共同富裕成果。

　　全面加强社会保障。深化“建德人在建德就业”行动，健全就业促进机制，加强与上海、杭州等一线城市人力资源公司对接，新增就业1.1万人，引导建德籍优秀毕业生返乡就业500人以上。严控医保基金支出非合理增长，基本医疗保险、养老保险全民参保率不低于99%，鼓励个人养老金制度。关注“一老一小”，统筹推进老年友好型社会和普惠托育体系集成改革，鼓励幼儿园托幼一体化建设和社区整合式养老照护服务。新增家庭养老床位300张，建设普惠型托幼机构4家、社区婴幼儿成长驿站9家。加大养老产业招引力度，引进高质量月子护理中心。迭代“数智殡”，推广“新安·弘德汇”应用。健全退役军人服务体系，争创第三届省级双拥模范城。

　　构建公共服务共享体系。完工西线供水新安江至大慈岩段，连通大同、航头、李家供水主管网。强化学前教育普及普惠、职业教育提质培优，推进教师素质再提升。力促名校资源下沉，新增与杭州主城区结对学校10所以上。完工洋溪小学、洋安幼儿园二期，推进塘坞幼儿园建设，新建洋安初中，改（扩）建明珠小学、乾潭一小、乾潭初中、寿昌中学，新增学位1500个。深化医共体集成改革、医联体深度融合，投用杭七院浙西院区，开工市二院感染楼、三都卫生院迁建等项目，力争4家市级医院创建二级甲等，全力盘活浙西心脏中心。探索建立“健康村长”制度，提升农村健康服务水平。促进公共文化服务扩面，建设“15分钟品质文化生活圈”40个，更好利用闲置城市空间新增文体设施。激活“建七条”房产政策效益，确保房地产平稳健康发展。实施“五统一”机制，完成安置房建设1050套，清零在外过渡三年以上对象。

　　深化平安建德建设。疫情防控聚焦“保健康、防重症”，重点提升医疗救治能力。以平安护航亚运会为主线，常态化开展除险保安“十大安全风险隐患整治”行动，实现“遏重大、降较大、保安全”。严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，实现诈骗案件和损失金额双下降。坚决守护粮食安全、种子安全，全力保障“米袋子”“菜篮子”“肉铺子”供给，稳定粮食产量和生猪出栏水平。防范国企债务风险，稳步化解政府隐性债务。

　　各位代表，今年我们将继续坚持“人民至上、普惠共享”的理念，认真办好十件民生实事。根据民生实事项目人大代表票决制工作要求，形成12件候选项目建议方案，提交大会审议。一是供水改造项目；二是新安优居项目；三是交通优化项目；四是美好教育项目；五是稳定就业项目；六是文体惠民项目；七是为老助残项目；八是健康为民项目；九是除险保安项目；十是燃气提升项目；十一是幸福河湖项目；十二是司法助民项目。具体实施内容已下发，民生实事项目确定后，我们将狠抓推进落实，严格督查问效，确保把实事办好、好事办实。

　　发展是第一要务，要发展就必须抓项目。新的一年，我们将坚持“项目为王”，一切围着项目转，一切跟着项目干，全力打赢“项目攻坚战”。突出把握“四个重点”：

　　（一）全员奔跑“争”项目。始终坚持招商引资“一号工程”，聚焦先进制造业、农文旅、养老地产等赛道，整合招商团队，梳理招商清单，领导带队敲门招商。所有职能部门都要精准对接奔跑，乡镇（街道）高效政策处理、服务项目落地，进一步浓厚全员招商氛围。大力发展“建德人”经济，办好第三届建德人大会，做深做透以情招商、以商招商文章。全年招引落地亿元以上项目35个，其中10亿元以上6个。做优本地企业增资扩产服务，做实总部经济支撑，促成建德在外企业回归5家以上、上市企业回建德投资30亿元以上。

　　（二）全程服务“拼”效率。强化“马上办”的效率意识，部门、国企、乡镇（街道）都要“不为不办找借口，只为办好想办法”，全面提升服务项目的能力和质效。全面深化项目全生命周期服务改革，形成项目盯引、签约、落地、开工、竣工、达产服务闭环。全过程优化项目管理、安置房等领域体制机制，纵深推进招投标、工程建设等领域专项整治，优化涉矿处置办法，规范中介机构管理。加快推行产业用地“带条件”“带方案”出让，推动实现“拿地即开工”“预验即试产”“竣工即领证”。

　　（三）全速冲刺“抢”进度。借助一切可以借助的资源，马不停蹄往前赶、分秒必争加快干。紧盯十大标志性和五十大示范性项目，争取列入省重点项目7个，坚持市领导领衔、专班推进，全力争取无障碍推进、全周期提速。确保重大项目开工率一季度达到30%、二季度达到65%、三季度达到85%，10月底全部实质性开工。进一步健全晾晒考核、通报约谈、逐项销号等机制，确保高质量完成年度目标任务。

　　（四）全面攻坚“保”要素。资源要素向优质项目倾斜，对重大优质项目实行用地优先供给、资金优先统筹、能耗优先解决，做到应保尽保、提前保障。加强项目谋划统筹，积极向上争取更多支持。加强金融保障，提高贷款审批效率，推动综合融资成本稳中有降，新增贷款130亿元以上。加强电力保障，启动220千伏睦州变、110千伏五马洲变，建成投运110千伏大洋变。提高山水林田等全域资源要素配置效率，让建德每一寸土地都有更好的产出效益。

　　三、全面加强政府自身建设

　　铁石相击，必有火花；水气激荡，乃生长虹。目标已明确，号角已吹响。各位代表，我们会咬定目标不放松，一鼓作气干到底，打造敢担当、快执行、守底线的政府铁军，建设人民满意的实干型政府。

　　（一）务必忠诚实干。坚持把政治建设摆在首位，坚定不移朝着党中央和总书记指引的方向，一以贯之忠实践行“八八战略”、坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终做到忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心、紧跟核心。不折不扣贯彻落实上级党委、政府的各项决策部署，紧扣市委要求，带着初心和使命干好政府各项工作，时刻保持“想明白、干到底、干出彩”的拼劲和闯劲。

　　（二）务必为民真干。群众想的，就是政府要干的。坚持问计于民、问需于民，认真干好群众急难愁盼的“民生大事”和落于细微的“关键小事”，让政府做的事成为百姓满意的事。坚持取之于民、用之于民，政府过“紧日子”，强化预算刚性和资金绩效管理，集中财力办大事。继续把新增财力优先用于保障和改善民生，政策措施加大向困难群体和薄弱环节倾斜。

　　（三）务必担当力干。政府工作就要实打实、硬碰硬，多做打基础、管根本、利长远的工作，不搞短期行为，不做表面文章。项目攻坚、民生实事一项一项抓落地，招商引资、征地拆迁一锤一锤钉钉子，改革创新、片区开发一步一步走踏实，精准高效地把市委的决策变为行动。永远树立“没有走在前列也是一种风险”的危机意识，不断提高“事不过夜”的执行效率，坚决惩治办事拖沓、推诿扯皮行为。

　　（四）务必团结齐干。坚定跟着市委走，一个声音喊到底，一个目标干到底。一个人干不如一群人干，一群人干不如大家一起干。坚持政府领导班子以身作则、以上率下，进一步凝聚和提振“政府铁军”干事创业的精气神，工作一项项干到底，攻坚一仗仗打到赢。坚持依靠群众、发动群众，全市上下勠力同心，用群众的智慧办好群众的事情。

　　（五）务必依法促干。深入学习贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法法律，提高政府治理规范化、法治化水平。主动接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督。推进政务公开，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督。压紧压实全面从严治党主体责任，持续深化纠治“四风”，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。

　　各位代表，唯有追梦不止才能创造历史，唯有奔跑不息才能成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，踔厉奋发、勇毅前行，在高质量发展中奋力谱写“全力推动共同富裕、全面建设‘宜居建德’”的崭新篇章！

　　名 词 解 释

　　专精特新“小巨人”：指专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

　　浙江38条、杭州52条、我市56条：分别指省、杭州市以及我市本级出台的稳经济一揽子政策措施，主要包含财政金融支持、扩投资促消费、稳外贸稳外资、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基本民生等方面。

　　“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

　　“1612”体系架构：指数字化改革工作体系。第一个“1”指一体化智能化公共数据平台；“6”指党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大系统；第二个“1”指基层治理系统；“2”指理论体系和制度规范体系。

　　“5030”“8050”：衡量村级集体经济收入的两项重要指标。“5030”指村（涉农社区）集体经济总收入达到50万元以上，经营性收入达到30万元以上；“8050”指村（涉农社区）集体经济总收入达到80万元以上，经营性收入达到50万元以上。

　　“6+11”殡仪服务：指遗体接运、存放、火化、人文关怀等6个基本和11个延伸的殡葬惠民免费服务项目。

　　“开门红”35条：指我市出台的《关于“稳生产、拼经济、促发展”实现开门红实施意见》，涉及企业帮扶、消费提振、扩投资稳增长等方面，共35条。

　　“揭榜挂帅”：指以科研成果来兑现的科研经费投入体制，一般是为了解决特定领域的技术难题，由政府组织面向全社会开放、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

　　“一号地块”：指洋溪街道位于青龙头社区和朱池社区的一地块，面积1050亩。

　　“1+3+X”农业产业发展体系：指以粮油为基础，以草莓、茶叶、蛋鸡为重点，以莲子、柑橘、油茶等“一镇一业”特色产业为补充，打造我市特色县域富民产业体系。

　　城市管理“五个一”做法：指“一支队伍巡到底、一把扫帚扫到底、一盏路灯亮到底、一块绿地护到底、一个泊位停到底”。

　　“建七条”房产政策：指我市2022年出台的《关于促进我市房地产市场平稳健康发展的通知实施细则》，主要包括推进安居补助、凸显人口红利、加大人才落地补助、落地企业购房补助、完善金融支持政策、推进货币化安置政策、开展城镇危房家庭“除险安居”行动等7条政策。

　　“五统一”机制：指统一规划、统一设计、统一建设、统一安置和统一管理的安置房建设模式。

　　产业用地“带条件”“带方案”出让：指土地出让前，政府将地块功能、建筑工程设计方案等相关条件作为前提条件纳入合同，并以此约束受让人相关行为。通过这种模式，可同步发放建筑工程规划许可证、施工许可证，做到“拿地即开工”。