宁波市象山县2023年政府工作报告

　　政府工作报告

　　2023年2月1日在象山县

　　第十九届人民代表大会第二次会议上

　　县长 李晓东

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年，面对异常复杂严峻的外部环境和超预期因素叠加冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示，认真落实党中央、国务院和省、市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，忠实践行“八八战略”，扎实推进“两个先行”，大力实施“海洋强县、美丽富民，都市融入、变革驱动”战略，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力打好“稳进提质、除险保安、塑造变革”组合拳，迎难而上、奋勇争先，努力以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，实现了现代化滨海花园城市建设良好开局。

　　——这一年，我们坚持稳中求进，在主动作为、克难前行中跑出“象山速度”。始终把稳增长放在突出位置，强化高频监测调度，常态化开展协调服务，千方百计扩内需、畅循环、稳企业，以超常规举措稳住经济基本盘，主要经济指标增速好于全省全市。完成地区生产总值720亿元，增长5.2%、居全市第二；财政总收入突破100亿元，增长10.3%；一般公共预算收入60.8亿元，增长5.1%；城镇居民人均可支配收入6.9万元，农村居民人均可支配收入4.2万元，分别增长4.6%、6.4%。

　　——这一年，我们坚持放大优势，在变革攻坚、抢抓机遇中彰显“象山特色”。做强海洋经济示范区探出新路，“青年与海”主题活动创新开展，“才能兼备、余生有幸”八条目标产业链对外发布，清洁能源装机容量超100万千瓦，两项渔业育苗技术填补国内空白，海洋经济生产总值达到220亿元。建好“海上两山”实践地创出新绩，成为省低碳试点县创建单位，获评省级大花园示范县，“护鸟救鲸”案例亮相联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会。打造共同富裕样板县结出新果，市域铁路象山线动工建设，环蟹钳港共富样板区建设全面铺开，西沪滨海风情示范带获评省级共同富裕示范带，“村民说事”制度成为国标，入选首批国家乡村振兴示范县创建名单。

　　——这一年，我们坚持民生为本，在大战大考、共建共享中体现“象山温度”。突出人民至上、生命至上，落实落细疫情防控“七大机制”，成功打赢“403”“406”“1119”等疫情遭遇战。聚焦“保健康、防重症”，因时因势优化调整防控措施，稳妥落实新冠病毒感染“乙类乙管”，加强医疗救治保障、应急物资保供和疫苗接种，实现有序转段、平稳渡峰。注重财力向民生倾斜，集中精力补短板办实事，民生支出占财政预算支出77.7%，省市民生实事项目全部完成。城镇登记失业率维持在1.7%，创作省级以上文艺精品54项，新改扩建学校（幼儿园）8所、新增基础教育学位4050个，累计建成普惠托位2627个、千人托位数全市第一，老年健康服务列入省级试点。

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　　具体工作中，主要抓好以下六个方面：

　　（一）聚焦稳企惠企，经济运行承压奋进。助企纾困扎实有力。顶格落实稳经济一揽子政策，制定稳链纾困助企26条、稳经济16条等措施，为企减负19.5亿元，完成增值税留抵退税13.2亿元，兑付惠企政策资金11.3亿元。发放“纾困贷”9.5亿元，普惠小微企业贷款、制造业贷款分别增长30.6%、9.2%。开展“六联六促”企业服务，办结企业诉求3262件。支持市场主体发展壮大，总量达到8.3万户、增长8%，完成“个转企”190家、“小升规”50家。“330”企业贡献突出、产值占比近50%，华翔电子、锦浪科技、申菱集团列入市“大优强”培育企业。出台建筑业高质量发展政策，新招引企业6家，获得国家级优质工程奖7项。投资结构持续改善。建立重大项目“1244”推进机制，抓牢“三个一批”项目，完成固定资产投资224.1亿元。新建亿元以上工业项目30个，实现制造业投资72亿元、增长32.3%。加强项目谋划争取，新增专项债券项目16个、资金11亿元，获得政策性开发性金融工具16.4亿元、全市第二，争取建设用地指标2442亩、项目用能12.3万吨标准煤。举办城市空间价值发布会，攻坚招商项目落地转化，签约亿元以上项目46个、10亿元以上项目10个，转化历年招商项目87个，实际利用外资1.4亿美元、内资141亿元。内外市场有效拓展。开展促消费活动，发放消费券3050万元，社会消费品零售总额增长5.3%。建成电商直播公共服务中心，新增市级跨境电商试点企业15家。落实外贸企业出入境便利化、商务包机等措施，新建海外仓2400平方米，进出口增长14%。深化宁波舟山港合作，象山港、石浦港口岸开放审理计划获国家口岸办批复。

　　（二）聚焦产业升级，发展动能加速转换。制造业稳中向好。坚持保畅稳链和转型升级并重，完成规上工业增加值171.9亿元、增长3.9%，战略性新兴产业、装备制造业增加值分别增长34.2%、8.3%。纺织服装行业列入省级中小企业数字化改造试点，日星铸业入选市级“未来工厂”，数字经济核心产业增加值增长33.1%。实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，整治提升船舶修造企业28家，治理高耗低效企业85家，盘活低效工业用地1926亩。深化园区整合提升，经济开发区东海湾专精特新产业园开园，浙台经贸合作区北欧鲑鱼陆基养殖项目部分投入使用，象保合作区双创中心竣工投用、新引进产业项目5个。服务业加快发展。完成服务业增加值347.8亿元，增长9.4%。持续打响北纬30度最美海岸线品牌，创新推出“周末嗨象山”微度假产品，过夜游客占比40%。影视城创成省级特色小镇、入选省大花园“耀眼明珠”高能级景区，渔港古城获评省级夜间文旅消费集聚区，松兰山景区重新开园，新增3A级景区2个、高品质旅游饭店5家、省等级民宿5家，滨海环岛风景道成为省级交通与旅游融合发展试点。加大商贸流通业扶持力度，商品销售总额增长25.3%。开发保险新产品6个，存贷款余额分别增长17.2%、14.8%。农渔业扩量增效。深化农业“双强”行动，实现农渔业总产值162.3亿元、增长5%。完成“非粮化”整治3.6万亩，新建数字农业示范基地6个、健康养殖示范基地6个，新增市级以上农业龙头企业6家。打好减船转产攻坚硬仗，淘汰老旧渔船536艘，发放补助资金近10亿元。象山小黄鱼获批国家地理标志证明商标，象山白鹅入选全国名特优新农产品名录，创成国家级柑橘公用品牌培育提升标准化示范区。

　　（三）聚焦改革创新，县域活力充分激发。重大改革走深走实。坚持数字化改革引领，新增省级试点项目18个、全省“一本账”应用6个。推进“亩均论英雄”企业评价，规上企业亩均税收增长17.7%、增幅全市第一。开展全域国土空间综合整治，“三区三线”划定方案获批实施，消化批而未供土地1582亩、闲置土地1290亩，集中连片整治永久基本农田6434亩。完善宅基地改革政策体系，盘活闲置农房1.1万平方米，相关做法得到农业农村部肯定推广。探索“海上两山合作社”改革，完成海域生态系统生产总值核算、总量居全省前列。创新开展滨海都市新消费场景营造改革，举办“大宋奇妙夜”等活动，户外露营、沉浸夜游等成为旅游热点，入选省级促进文化和旅游消费创新案例。健全财力大统筹机制，稳妥推进“乡财县管”“乡债县管”，争取上级补助资金37.4亿元，新增AA+等级国企1家，国企营业收入增长31.9%。科技创新赋能增效。加强创新主体培育，新增高新技术企业76家、市级以上单项冠军企业5家、专精特新企业20家。新建市级以上研发机构17个，中国机械科学研究总院南方中心获批国家重点研发计划，科创中心评为省级双创示范基地。科技大市场连续五年获评市级优秀，完成技术交易额13.5亿元、科技信贷余额1.1亿元。新增有效发明专利163件、浙江制造标准3项，市政府质量创新奖实现零突破。出台“半岛”系列引才政策，新建博士后工作站5个，入选国家级引才计划2人，新增高技能人才5562人，招引大学生8122人、增长11.4%。

　　（四）聚焦亚运筹办，城乡风貌更具魅力。赛事筹备有序开展。优化调整组织架构，亚帆中心、沙排中心全省首批通过验收，举办特色赛事40余场。借势发展海洋运动产业，获批成为华东沿海首个开放式游艇港。实施“全域美丽迎亚运、全民动员讲文明”行动，改造亚运道路14条65公里，淘汰非标电动自行车25万辆、载客电瓶三轮车914辆，整治空中线缆5320公里，通过全国文明城市省级测评。城市品质持续改善。开展城乡风貌整治提升，6个风貌区列入省级试点、大目湾（亚帆）城市新区风貌区获评省级样板，瑶琳未来社区改造工程基本完工，云湾未来社区启动建设。城市家具有机更新一期完工，夜景灯光工程竣工投用，建成市级“席地而坐”城市客厅2个、绿道30公里。人民广场国际设计竞赛成功举办，完成老城更新六期和上余村等房屋征收60万平方米、创历史新高。改造老旧小区6个、城中村9个，贯通断头路4条，整治城区内涝点3个。加快大目湾海洋青创城建设，科创、数字艺术等产业涌动发展。城乡环境不断优化。创成省市级美丽城镇样板乡镇6个，石浦新时代“渔光之城”启动建设，西周省级小城市培育持续深化，贤庠等城镇功能日趋完善。深化“千万工程”，建成省级未来乡村4个、美丽宜居示范村4个，市级美丽乡村示范乡镇6个、共同富裕示范村5个，乡村振兴工作获省政府督查激励。打好蓝天碧水净土保卫战，推进近海岸带污染整治，大塘港国控断面水质达到Ⅲ类标准，创成省级“污水零直排区”3个，获评省“无违建”创先争优示范县、全省农村生活垃圾分类处理工作优胜县。创建市级绿色工厂18家，鹤浦、高塘岛获评省级零碳示范乡镇。

　　（五）聚焦民计民生，幸福底色持续擦亮。社会保障提标扩面。全市率先开展“零工易业”改革，新增城镇就业1.3万人。落实企业职工基本养老保险全国统筹、基本医疗保险市级统筹，本地户籍参保率稳定在99%以上。推行“山海颐养”服务，新增养老床位100张。稳步推进“扩中提低”，低收入农户收入增长10%，发放社会救助金1.7亿元、慈善救助金3780万元。改造城乡危旧房1.1万平方米，新增保障性租赁住房2066套。完成国防动员体制改革，退役军人服务保障体系进一步健全。东西部协作、山海协作相关做法入选全球最佳减贫案例。公共服务协调发展。国家级健康促进县成功创建，智慧妇幼全市推广，县人民医院入选国家首批“千县工程”。开展全民健身活动200多场，“体医融合”成为省级试点。建成15分钟品质文化生活圈90个，第二十五届中国开渔节成功举办，渔文化生态保护工作获省政府督查激励。巩固教育“双减”成果，义务段学科类培训机构全部压减，规范民办义务教育任务顺利完成，随迁子女义务段公办学校就读率100%。平安建设纵深推进。圆满完成护航党的二十大各项任务，平安指数全市领先。全面迭代县乡两级社会治理中心，建设城乡现代社区，全省首创“村官说法”，被评为全省“新时代枫桥经验”样本县。常态化开展扫黑除恶，电信网络诈骗案损额下降44.7%，反走私数字化治理全市推广。狠抓交通、消防等领域安全生产整治，打好“减船转产、春雷行动、智慧渔港”组合拳，海上安全生产形势明显好转，各类安全事故数、死亡人数分别下降50%、58.8%。全省率先实施卤肉“一件事”集成改革，创成首批省级食品安全示范县。做好防汛防台工作，有效应对“轩岚诺”“梅花”台风侵袭。

　　（六）聚焦唯实惟先，政府建设切实加强。政治建设更加有力。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。健全党组集体学习制度，立足实际及时研究落实举措、载体抓手，推动重大决策部署在政府系统快落实、早见效。变革能力有效提升。实施“争创变革型组织、争做变革型干部”三年行动，完成乡镇“大部制”和农业、旅游等机构改革，打造主动担当、奋发攻坚的干部队伍。建立重大任务“部门+专班”“线上+线下”等机制，加强和改进督查考核，政府执行力得到增强。深化数字政府建设，承接贯通省级重大应用46个，公共数据平台进入全省第一梯队。法治思维持续增强。依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议173件、政协委员提案210件。健全合法性审查标准化体系，率先应用行政决策后评估系统，依法决策水平进一步提升。加强政务公开，推进“大综合一体化”行政执法改革，建立行政复议监督员制度，行政行为更加规范。作风建设不断深化。实施“五问五破争先进、五比五先创一流”机关作风建设专项行动，评选好干部好团队92个，问责干部66人。认真履行全面从严治党主体责任，坚决落实省委巡视反馈意见、“七张问题清单”整改，健全项目变更、应急工程、国企运行等管理制度。支持基层清廉单元建设，获评全省首批清廉村居示范县。

　　与此同时，民族宗教、外事、对台、统计、慈善、老干部、关心下一代、地方志、档案、公积金、海关、海事、边检、邮政、通信、烟草、盐业等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、工商联、侨联、文联、残联、科协、红十字会等群团组织作用有效发挥。

　　各位代表，事非经过不知难。这一年我们经受了许多前所未有的考验，攻克了一个又一个难关，每个人都不容易。所有成绩的取得，是县委统筹谋划、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力相助的结果，是广大干部群众特别是医

　　医务人员、基层工作者勇毅坚守、无私奉献的结果，是全县上下一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我代表县人民政府，向全县人民、广大建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休干部，向驻象单位、驻象人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持象山发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结工作的同时，我们也清醒地认识到不足和差距：经济稳进提质的基础尚不牢固，创新动能和人才支撑不强，招引链主型产业项目、扩大有效投资的短板仍未得到破解，土地集约利用、产出效益亟待提高，营商环境与企业期盼还有差距。城市能级品质有待提升，中心城区核心带动能力偏弱，教育、医疗、文体、养老等优质公共服务供给仍然不足，对外交通等重大基础设施还需加快突破。社会治理成效还要进一步巩固提升，安全生产、环境保护还存在薄弱环节，防范化解风险隐患的各方责任仍需压实。政府自身建设还需强化，少数干部的理念方法、能力水平与推动中国式现代化建设还有差距，廉洁政府建设任重道远。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有效措施，努力改进解决。

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　　二、2023年工作重点

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是实施“十四五”规划承上启下重要一年，做好各项工作意义重大。我们必须紧盯宏观形势发展变化，加速释放海洋时代、轨交时代、双碳时代、亚运时代“四重利好”，以探路先行者、时代弄潮儿的姿态，全力以赴拼经济、抓未来、促共富、防风险，坚定不移走好经济社会高质量发展现代化之路，奋力谱写中国式现代化的象山新篇章！

　　根据县委十五届三次全会要求，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把握“六个更好统筹”，认真落实中央经济工作会议精神和省市部署要求，深入实施“海洋强县、美丽富民，都市融入、变革驱动”战略，聚焦“863”重点工作计划，攻坚克难、大抓落实，奋力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设社会主义现代化滨海花园城市，在中国式现代化县域先行新实践的征程中开好局、起好步。

　　综合考虑各方面因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长15%以上，研发投入强度达到2.85%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，能源和环境指标完成省市下达任务。围绕上述目标，重点抓好以下八方面工作：

　　（一）坚持扩大内需，促进经济平稳增长

　　狠抓项目扩投资。坚持以项目看发展论英雄，围绕省“千项万亿”工程，以拼的意识、抢的劲头、跑的状态，全力实施“三批百亿”工程，打好重大项目大推进硬仗，实现投资增速明显快于GDP增速，海洋经济投资、制造业投资、交通水利投资增速快于面上投资增速，高新技术产业投资增速快于制造业投资增速。完善招商大统筹机制，攻坚内外并举大招商，凝聚各方力量掀起百川入海、万涓汇流招商热潮，争取签约亿元以上项目40个、10亿元以上项目10个、50亿元以上项目取得突破，实际利用外资1.5亿美元、内资146亿元。紧盯六大新型基础设施，滚动生成一批具有前瞻性、带动性、基础性项目，新增省市重点建设项目20个以上。做深做实项目前期，加快项目政策处理，完成房屋征收28万平方米，征用土地6025亩。坚持要素跟着项目走，打好“向上争取、向下挖潜”组合拳，争取地方政府债券6亿元以上、建设用地指标2700亩以上。

　　培育业态促消费。坚持把激活和扩大消费摆在优先位置，发挥消费券等政策引导作用，办好系列促消费活动，社会消费品零售总额增长6%。加快培育特色街区等消费新场景，扩大新能源汽车等大宗消费，扶持康养家政等服务消费，建设国瑞康养综合体，商品销售总额增长10%。加强城乡消费网络建设，整治提升城区临建商贸设施7个，建成城南市场主体工程、二手车交易市场。优化社区商业功能，建设一刻钟便民生活圈，省级放心农贸市场覆盖率达到72%。强化服务业主体培育，加快省级服务业创新发展区建设，服务业增加值增长6%以上。实施物流业高质量发展行动，动建丰树物联生活创新中心，启动现代物流园区前期。创建省级客货邮融合发展样板县，基本实现快递进村全覆盖。

　　开放融入稳外贸。完善拓市场抢订单支持政策，鼓励企业参加境内外展会，开拓中东欧、RCEP成员国家市场，确保货物贸易进出口总额保持全国占比份额。积极参与浙江自贸试验区宁波片区建设，发展跨境电商、海外仓等业态，培育服务贸易、数字贸易，新增跨境电商试点企业10家、海外仓3000平方米。开展内外贸一体化试点，多渠道拓展内销市场。以开放格局大拓展硬仗为抓手，主动融入宁波舟山港，完成象山港、石浦港口岸监管区和配套航道建设，争取口岸正式对外开放。深度对接长三角一体化，探索加入异地通办全域联盟体系，开展技术合作项目50个以上，引进亿元以上项目10个以上。

　　稳步发展建筑业。落实支持建筑业做优做强意见，加快绿色化智能化转型，保持行业平稳健康。深化建筑业招商回归工程，建立行业专业人士资源库，新招引企业6家。扶持建筑企业发展，积极培育省级建筑产业现代化示范企业、专精特新建筑企业。支持企业联合抱团拓市，探索开展混合所有制改革，完善现代企业管理制度，提升抗风险能力和市场竞争力。

　　（二）做强主导产业，加速振兴海洋经济

　　加快打造高能级平台。深入贯彻海洋强国战略，主动参与甬舟共建海洋中心城市，以国家级宁波海洋经济发展示范区主体区建设为引领，争创国家经略海洋实践先行区试点县，海洋经济生产总值增长10%以上。完善经济开发区管理机制，加快临港装备产业园建设、东海湾专精特新产业园南区开发，新增建设用地1500亩，新开工项目50个以上，争创省级高新技术产业园。提升浙台经贸合作区，统筹推进环石浦港EOD项目，加快打鼓峙、黄湾塘等区块开发，建设石浦新材料产业园、海洋信息产业园。发挥宁波经济技术开发区辐射带动作用，做强象保合作区，积极打造区县联动、产业合作核心承载地，引进重大产业项目6个以上。动建大目湾青创园、数艺产业园，新引进企业100家，着力打造宁波新兴产业集聚高地。

　　培育壮大标志性产业。对标省“415X”先进制造业集群建设，加快推动海洋经济“四链融合”，促进“才能兼备、余生有幸”八条目标产业链延链成群，构建千亿级标志性产业集群，规上工业增加值增长7%。抓牢产业链重点项目，建成中广核涂茨海上发电项目，建设国电海上风电场二期、中国海装海上风电装备产业园二期、日星大型风电装备制造项目，动建锦浪储能逆变器项目、勤邦光伏膜产业化基地，制造业投资增长18%以上。加快数字经济与实体经济深度融合，发展科技信息等生产性服务业，新增市级以上数字化车间6个，数字经济核心产业增加值增长20%。深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，整治提升三类企业240家。抢抓宁波建设新能源智能汽车之城机遇，建成汽模配产业创新服务中心，动建华翔新能源汽车零部件扩产项目，力争动建市级智能制造行业示范性区域中心。深化“浙里智造供全球”纺织服装行业试点，加快针织行业全产业链数字化改造，拓展运动服装产品国内市场。

　　扎实开展精准化助企。紧扣“企业办事无忧、政府无事不扰”要求，开展“三稳三提”企业服务行动，全力以优质服务提振发展信心、加快发展步伐。坚持能早则早、能延则延、能出尽出，全面落实“8+4”政策体系，优化政策直达快享流程，让政策更解渴、企业更有感，兑现惠企政策资金3亿元、为企减负10亿元以上。精准有力提供金融支持，扩大首贷、信用贷、无还本续贷规模，存贷款余额分别增长11%、13%，普惠小微企业贷款增长18%，制造业中长期贷款增长20%。完善企业梯队培育体系，助推上规上市上榜上云，新增规上企业50家、亿元企业5家、上市企业1家。

　　创新发展潮创型业态。聚焦海洋味、年轻态、未来感、国际范、社会化五大特征，拓展延伸海洋科创、海洋艺术、海洋运动、海洋生态、海洋生活五条跑道，吸引更多人关注象山、打卡象山。激发“万物开源”海洋双创大会活力，举办全球海洋经济创业创新大赛，提高活动影响力。丰富海洋艺术场景，办好中国开渔节、中国海洋论坛，打造独具魅力的“渔光之城”光影秀。创新举办海潮运动会，承办专业化赛事10场以上，将海岸线变成运动场、旅游地。讲好“护鸟救鲸”故事，建设海上生物多样性保护实践地，倡导市民守护好海洋环境。引领海洋生活新方式，策划举办海鲜美食节，打造“好吃好玩好风景、新鲜新潮新体验”的向往之地。

　　（三）强化科教支撑，激发创新创造活力

　　增强科创硬实力。坚持创新第一动力，打好创新活力大激发硬仗，加快建设重点创新平台，建成中国机械科学研究总院南方中心二期、支持创建国家级创新中心，争取动建海洋新材料东海试验场，提升科创中心运营水平，打造区域性滨海科创走廊。强化企业创新主体地位，新增高新技术企业70家、省市级科技型中小企业150家，培育市级以上单项冠军企业5家、专精特新企业15家。支持企业与大院名校共建研发机构，新增市级以上研发机构20家，新实施市级重点研发计划5项。完善科技成果转化服务体系，推动科技供给与产业需求有效对接，实现技术交易额25亿元。加强知识产权保护运用，推进质量强县建设，新增有效发明专利160件、“浙江制造”标准2项、“品字标”认证4家。

　　增强人才吸引力。抓好人才第一资源，迭代升级“125”人才计划，持续打响“青年与海”品牌，展现最大诚意营造求贤若渴浓厚氛围，集聚更多青年才俊奔赴山海、共创未来。深化半岛英才引进工程，自主培养入选省级以上人才计划5人，引进高层次人才70人、落地人才项目20个。实施半岛青年集聚行动，深化省级中长期青年发展规划试点，建设青年发展型城市，新招引大学生1万名。开展半岛工匠培育行动，建立企业引才奖励机制，强化技能培训、比武练兵，新增高技能人才4500人。紧扣人才关心的重点问题，出台杰出人才奖励、人才安居、人才服务等办法，新改建青年公寓800套，建立人才服务交流第三空间，让更多人才在象山精彩出彩、筑梦圆梦。

　　增强教育支撑力。落实立德树人根本任务，高质量办好人民满意教育，高水平创建省级教育现代化县。加快发展高等教育和职业教育，建成象山影视学院三期、支持打造国内一流影视院校，完成象山港高级技工学校迁建主体工程、争创技师学院。大力实施“县中崛起”计划，启用象山四中，动建象山杭州育才学校。统筹优化城乡教育资源，新改建学校（幼儿园）8所，新增学位1170个，争创全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县。坚持以优教促优学，落实高层次教育人才引育政策，实施名优教师总量提升行动，力争名优教师占比15%以上，着力打造高素质专业化创新型教师队伍。

　　（四）突出亚运牵引，提升花园城市能级

　　精心办好亚运赛事。坚持“简约、安全、精彩”办赛理念，以主办姿态扛起协办责任，努力办好一个会、激活一片海、提升一座城。高标准完善场馆配套设施，迭代升级“一馆一方案”赛时运行计划，认真组织亚运测试赛，扎实推进志愿服务，确保赛事取得圆满成功。积极策划亚运品牌宣传，举办倒计时100天、火炬传递等活动，全方位推介海洋运动城市、亚运承办城市双品牌价值。乘势放大亚运效应，推动出台支持海洋运动产业发展政策，引进培育一批国字号品牌赛事及关联机构企业，让海洋运动成为市民生活新方式、消费新业态。

　　创建全国文明城市。全面推进亚运文明大联创，加快亚运线路“三化一平”、城乡重要节点环境整治，提升亚运场馆周边村庄形象。推动智慧城管向智慧执法转型，强化“七周边”“六乱”整治，切实改善市容市貌。健全物业管理机制，探索引入综合社区服务商，试行大物业社区运营服务。提升垃圾源头分类质量、收运处置能力，改造生活垃圾中转站等设施，创建省级垃圾分类示范小区15个。弘扬社会主义核心价值观，开展市民文明素养提升行动，整合提升新时代文明实践中心，擦亮“善行象山”品牌，彰显文明有礼城市形象。

　　推动城市有机更新。实施县城承载能力提升三年行动，加快补短板强弱项，促进转移人口市民化。突出整体大美、海派气质，全域开展城乡风貌整治提升，建成城乡风貌样板区4个。注重体验感、现代化，建成和动建未来社区各3个，创成省级未来社区1个。推进城市片区蝶变焕新，动建人民广场“三馆一场”及安置小区，加快南部新城西片区开发、深化东片区TOD建设方案，改造老旧小区14个、城中村9个。以“山海田园城”理念精修公共空间，建设大地景观、凤跃山公园、丹阳公园，新增绿道20公里，努力实现“出门见绿、处处美景”。实施市政路网通达提质行动，新建宝海路等道路12条，改扩建巨鹰路等道路9条，完成建设路街景改造、环城西路路域环境整治。加快建设石浦新时代“渔光之城”，推动6方面140项任务落地实施，改造提升渔港路，启动中国渔文化博物馆周边区块有机更新。出台支持西周省级小城市建设意见，实施新一轮美丽城镇建设，统筹提升乡镇承载能力。

　　完善重大基础设施。狠抓对外交通建设，全力争取沿海高铁过境设站，推动市域铁路象山线全线开工、完成总工程量的28%，G527石浦至长街象山段全面建设、完成总工程量的30%，编制甬金衢上高速瞻岐至梅林段可研报告、力争动建墙头至梅林段。推进县域交通一体化，建设定影公路，动建定皇公路，深化丹城至石浦滨海通道、石鹤海底隧道、乌岩港大桥及连接线、东溪岭隧道等项目前期。提升全域供水能力，加快建设平潭水库扩容改造、丹石引水工程，动建白仙山水库、大目湾再生水厂，编制南部区域域外引水工程可研报告。开展城乡供水价格一体化改革，改造供水管网80公里，漏损率控制在12%以内。实施海塘安澜工程8公里，完成下沈标准海塘维修加固。动建110千伏丹城变接线优化等电网项目，新增5G基站450个。

　　（五）优化三农服务，推进乡村全面振兴

　　促进乡村产业兴旺。坚持农业农村优先发展，加快国家乡村振兴示范县建设，打造农业农村现代化县域示范。健全种粮农民收益保障机制，开展永久基本农田集中连片整治，确保粮食种植面积稳定在17.7万亩以上、生猪出栏16万头以上。注重一二三产融合发展，推动柑橘、白鹅等特色产业补链条、树品牌，建设花岙岛芸苔农业公园、西沪港渔旅融合示范项目、柑橘大脑展示中心。深化农业“双强”行动，培育国家级水产种质资源场2个，创建省级综合性农业“机器换人”高质量发展先行县。发展绿色渔业、远洋渔业，改造网箱绿色养殖3万平方米，完成南极磷虾捕捞船建造。做好减船转产后续文章，引导建立捕捞渔船实体化公司。实施农业经营主体培育提升计划，新增示范性新型农业经营主体10家以上。

　　推动乡村全域和美。注重内外兼修、神形兼备，一体推进美丽系列创建、共富基本单元建设，构建一批乡村建设共同体。加快新时代美丽乡村、全域“精特亮”建设，新增省级美丽宜居示范村2个，建成市级“一环十线”滨海休闲线1条、乡村振兴示范带2条。突出山海特色和运营实效，推动未来乡村增点扩面，新建未来乡村（渔村）5个。加强历史文化村落保护，实施“文艺星火赋美”工程，新增艺术赋能村5个。推进农村基础设施管护一体化，动建滨海环岛风景道石浦港、西沪港示范段，提标改造农村生活污水处理设施18个，创建农村垃圾分类典范村4个。

　　增强乡村发展活力。树立村庄经营理念，支持组建强村富民公司，推广集体入股、农户众筹、社会投资等共建模式。健全集体经济可持续发展帮扶机制，谋划设立“象富基金”，集体经济经营性收入50万元以上行政村达到70%。稳慎推进全国农村宅基地制度改革试点，完善闲置农房盘活应用，试行资格权“权票”制度，探索开展“空心村”综合开发利用。健全“两进两回”长效机制，增加乡村人才、资金、科技供给，涉农贷款余额增长10%以上。拓宽乡村共富路径，加快建设环蟹钳港共富样板区，启动打造环西沪港共富样板区，新增市级共同富裕示范村2个。持续推进“扩中提低”，实现低收入农户收入增长10%以上。

　　（六）提升美丽经济，推动绿色低碳发展

　　做精全域旅游。实施文体和旅游产业深度融合高质量发展三年行动，加快培育港湾休闲、沙滩乐游、海岛养生等新业态，努力打造宁波微度假首选地、长三角海洋旅游目的地、国际滨海运动中心主阵地，旅游综合收入增长10%。开展滨海旅游新消费场景改革，持续擦亮“时尚东海岸、潮隐西海岸、风情石浦港、斑斓西沪港”4条标志性海岸线，做大“周末嗨象山”品牌，引进合作滨海文旅类头部企业2家以上，培育消费新场景20个以上，吸引更多游客玩得好、留得下、还想来。创建松兰山国家级旅游度假区，建设阿那亚象山海岸酒店、“青年与海”露营基地等项目。统筹影视城、蟹钳港区域协同发展，完善影视双创平台、做强数字影视产业，丰富沉浸夜游、乡村游产品，建成茅洋国际乡野俱乐部。加快环石浦港旅游开发，实施渔港古城二期工程、争取入围省大花园“耀眼明珠”，创成半边山省级旅游度假区。开展“百县千宿”省级试点县建设，新增市级民宿集聚村8个。完善“畅游象山”旅游服务体系，精准开展新媒体营销，让“大流量”激活全域旅游“新增量”。

　　优化生态环境。围绕构建人与自然和谐共生的生态环境体系，协调推进治气、治水、固土、清废、护海，保持生态环境指数位居全市前列。实施大气污染防治攻坚行动，空气质量优良率95%以上。巩固“污水零直排区”建设成效，加强近岸海域污染治理和美丽海湾建设，实施西沪港、蟹钳港海洋生态保护修复工程，深化大塘港水环境整治，创成省级美丽河湖1条。加强建设用地土壤污染风险管控，开展废弃矿山整治，完成矿山治理5个，创成省级“无废城市”。推进森林质量精准提升工程，森林抚育6000亩，创建省级森林城镇2个。

　　促进“两山”转化。围绕“碧海银滩也是金山银山”，积极探索新模式、挖掘新亮点，力争创成国家级海上“两山”实践创新基地。深化“海上两山合作社”改革，建立资源挖掘至价值实现高效转化机制，盘活利用资产资源200亿元以上。推进省级低碳试点县建设，实施蓝碳行动计划，探索建立海洋碳汇与碳排放权置换机制，着力打造全省蓝碳中心。全面落实碳达峰行动，强化能耗双控管理，推进清洁生产、绿色制造，新增三星级以上绿色工厂30家，创建省级低碳乡镇4个。

　　（七）加快要素变革，释放内生发展潜能

　　强化要素统筹配置。落实全省跨乡镇土地综合整治要求，开展全域国土空间综合整治改革，重点突破东部海岸带中心城区段示范片区。注重岸线、海岛等资源统筹保护和合理利用，深化海域空间布局研究，推进南田岛等重要海岛“一岛一功能”开发，争取成为国家级无居民海岛历史遗留问题处置试点县。开展岸线码头大整治，建立布点规划一张图，完善海域收费和联合管理机制，以石浦港为重点整治提升一批码头。狠抓土地效益大提升，加强工业“五未”用地整治，实施矿地综合利用项目5个，消化批而未供土地1500亩，盘活供而未用土地1000亩、用而未尽土地1500亩。深化“亩均论英雄”改革，全面推进地企对应核查，以壮士断腕的决心倒逼高耗低效企业转型提升，规上企业亩均税收增长10%以上。

　　推进国资国企改革。加快资源资产化、资产资本化、资本证券化，做强国有集团公司体系，国企资产总额增长15%以上。完善薪酬激励考评机制，有序推进混改合作，增强市场化运营能力，国企营业收入突破100亿元、增长40%以上。探索新型融资渠道，优化融资结构，保持融资综合成本率处于合理水平。攻坚城乡财力大开源，加强重点税源建设，积极向上跑项争资，切实增加县级可用财力。深化财政资金绩效评估，整合专项资金，优化支出结构，集中财力办大事。理顺“乡财县管”机制，完成镇乡（街道）国企“乡债县管”。

　　争创一流营商环境。实施营商环境优化提升“一号改革工程”，努力让企业创业有信心、投资能放心、发展更安心。打造公平竞争市场环境，坚持各类市场主体一律平等，加强公平竞争审查，依法整治中介机构垄断经营等行为。深化重点生产要素价格改革，推动非居民用气价格市场化，有效降低企业物流成本，全力为企业松绑减负。打造便捷高效政务环境，开展“一地一窗一次”改革，实行工业项目“承诺即领证”“拿地即开工”模式，最大程度方便企业办事。旗帜鲜明向破坏投资环境的人和事“亮剑”，坚决拔掉“软钉子”、破解“中梗阻”。打造公正合理法治环境，完善柔性执法制度，扩大“首违免罚”范围，推广“综合查一次”，用法治为各类主体保驾护航。打造包容普惠人文环境，坚持“两个毫不动摇”，广泛营造尊重企业家、爱护企业家、支持企业家的浓厚氛围。常态化开展政企恳谈活动，建立“你说我为”企业服务平台，让企业声音听得到、意见看得到、诉求办得到。

　　（八）保障改善民生，提高共同富裕成色

　　持续加强社会保障。突出就业优先导向，抓好高校毕业生、困难群体就业，新增城镇就业1万人。优化“一老一小”服务，推广颐养小院居家养老模式，谋划建设托育综合服务中心，新增养老床位150张、普惠托位100个。健全社会保障体系，扩面提标企业职工基本养老保险，落实失业保险、工伤保险省级统筹，推动长期护理保险应享尽享。加强住房保障，培育住房租赁市场，筹集保障性租赁住房1000套。深化国防动员、双拥共建，争创省级双拥模范县“九连冠”。健全社会大救助体系，强化残疾人康养服务体系建设，高质量发展慈善、红十字事业，高标准做好东西部协作、山海协作工作。

　　加快发展社会事业。深化国家级海洋渔文化生态保护区建设，推进东门岛核心区改造、花岙海岛公园建设，争取海洋渔文化入选浙江文化标识建设创新项目。实施文化惠民工程，建设具有辨识度的文化新场景，新增15分钟品质文化生活圈40个、文化驿站8个。广泛开展全民健身运动，做好老年体育工作。加快优质医疗资源扩容和均衡布局，支持县人民医院创建三甲综合医院、县中医院创建三乙中医专科医院，完成公共卫生管理中心主体工程，改扩建基层卫生院2家。支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联、文联、科协等开展工作，加强民族宗教、外事、对台、传媒、档案等管理，推动老干部、关心下一代、邮政、通信等事业稳步发展。

　　创新完善社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展县域基层治理体系集成改革，巩固提升市域社会治理现代化试点成果，打造新时代“枫桥经验”县域典范。深化“大综合一体化”行政执法改革，建强镇乡（街道）社会治理中心，推动群众服务“最多跑一次、最多跑一地、最多跑一人”。实施城乡社区分类治理，提升网格、微网格服务能力，夯实基层治理底座。持续升级“村民说事”“代表督事”等制度，建立乡村善治说系列，构建矛盾纠纷“说访调诉裁”一体化体系。加强法治象山建设，健全城乡公共法律服务体系，开展“八五”普法中期评估，新建省级民主法治村9个。

　　坚决维护社会安全。贯彻国家总体安全观，健全大安全大应急机制，用新安全格局保障新发展格局，努力夺取“二星平安金鼎”。全力做好疫情防控工作，突出保健康防重症，提升医疗救治能力、医疗物资保障能力，加快重点群体疫苗接种，全力守护群众健康安全。加强社会治安整体防控，开展“象安”专项行动，严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法行为。抓好涉海涉渔、道路交通等传统领域安全生产，迭代升级智慧渔港，强化食品药品全链条监管，持续遏重大、降较大、减总量。重视网络空间、经济金融等领域新安全问题，加强突发舆情应对引导，稳妥处置企业债务风险，坚决打击非法金融活动。完善预报预警联动机制，切实做好极端天气防御准备，增强防灾减灾救灾能力。

　　各位代表，民生无小事，枝叶总关情！今年我们继续按照“群众提、大家定、政府办”理念，经过多渠道征集、多方对接和会商讨论等环节，筛选出十方面民生实事候选项目提请投票表决。我们将以更加务实的举措，全力把民生实事办到百姓家门口、群众心坎上，让发展更有温度、幸福更有质感。

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　　三、加强政府自身建设

　　新征程上，政府工作要有新作为、新成效，必须推动政府治理理念、方法和手段现代化，努力建设更高标准的现代政府。

　　（一）坚定政治立场，彰显忠诚干事本色。始终把政治建设放在首要位置，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，笃定践行“三个务必”。学深悟透做实党的二十大精神，组织开展主题教育，加强意识形态工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉用新理念新思想引领高质量发展，整体推进宏观政策、中观实施、微观落地全线高效贯通，切实以政府忠实行动展现对党忠诚本色。

　　（二）增强变革能力，提升高效干事水平。大力弘扬斗争精神、增强斗争本领，加快变革型组织、创新型政府建设，迭代完善政府工作体系、工作方法，提高政府运转效能。注重数字赋能和实战实效，深化数字政府建设，全面推进跨部门流程优化、管理重构，形成一批辨识度高的标志性成果。加强和改进调查研究，强化干部实践锻炼和专业训练，不断增强专业技术能力和专业科学精神，以过硬本领推动改革发展稳定各项任务。

　　（三）勇于争创一流，弘扬务实干事之风。充分激发敢与赶的劲头、闯与创的精神，聚奋进之力，尽担当之责，勇于在风险挑战中闯新路、在对标先进中争一流。健全重点工作“比晾晒”机制，把寻常工作做出特色、优势工作做成精品，全力争取更多上级政府督查激励事项。牢记政府前面“人民”两字，把群众的“关键小事”当做政府的“心头大事”，深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，将心比心体察群众安危冷暖，脚踏实地为民为企办好实事。

　　（四）强化依法履职，守牢清廉干事底线。牢固树立法治观念，加强法治政府建设，善于运用法治思维和法治规则想问题、作决策、办事情。自觉接受县人大、县政协监督，高质量办好建议、提案。全面落实从严治党主体责任，支持纪检监察开展工作，强化审计监督和统计监督，大力纠“四风”、树新风、优作风。树牢“大财政、大平衡、大绩效”理念，坚持以制度管权管人管事管钱，有效压减一般性支出和非急需非刚性支出，让有限财力更高效用在推动高质量发展、增进民生福祉上。

　　各位代表，新目标承载新梦想，新征程充满新希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共象山县委的坚强领导下，坚定信心、勇毅前行，真抓实干、善作善成，为加快建设社会主义现代化滨海花园城市、奋力推动中国式现代化县域先行新实践而努力奋斗！

　　名词解释

　　两个先行：共同富裕先行、省域现代化先行。

　　“才能兼备、余生有幸”八条产业链：“材”指海洋新材料，“能”指海洋新能源，“建”指高技术船舶建造和海洋交通运输产业，“备”指海洋工程装备，“渔”指现代渔业，“生”指海洋生物食品加工与制药，“游”指海洋旅游，“信”指海洋信息。

　　七大机制：预防和早发现机制、精密智控指挥决策机制、“三责联动”快响激活机制、“三区”最小单元管控机制、“五快”循环落实机制、分阶段清零机制、“三情”联动机制。

　　六联六促：联镇乡（街道）促落实、联企业促发展、联项目促投资、联人才促创新、联农村促振兴、联群众促和谐。

　　重大项目“1244”推进机制：“1”指“一条链”重大项目全过程管理，“2”指“业务推进+综合协调”双回路闭合机制，第一个“4”指统筹、协调、服务、推进“四大办”统筹协调，第二个“4”指每周例会、半月协调、月度会商、双月专题“四级”协调会商。

　　六个更好统筹：更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，更好统筹经济政策和其他政策，更好统筹国内循环和国际循环，更好统筹当前和长远。

　　“863”重点工作计划：“8”指创新活力大激发、开放格局大拓展、重大项目大推进、内外并举大招商、土地效益大提升、岸线码头大整治、亚运文明大联创、城乡财力大开源等八场攻坚硬仗；“6”指营商环境优化提升、全域国土空间综合整治、“海上两山合作社”、滨海旅游新消费场景、县域基层治理体系、变革型组织和变革型干部建设等六大重点改革；“3”指海洋经济、海上两山、民生共富等三批百亿项目。

　　“千项万亿”工程：实施1000个重大项目，完成投资1万亿元。

　　“415X”先进制造业集群：4个万亿级先进产业群、15个具有全国影响力的千亿级特色产业群、一批高成长性百亿级新星产业群。

　　三稳三提：稳预期、稳经营、稳投入，提质效、提后劲、提信心。

　　“8+4”政策体系：“8”指扩大有效投资、科技创新、“415X”先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生等八大政策包，“4”指财政金融、自然资源、能源、人才等四张要素清单。

　　“125”人才工程：“1”指实施“半岛英才”高层次人才引进计划，“2”指开展“家燕归巢”和“凤栖山海”两大青年大学生集聚行动，“5”指以“青年与海”为主题品牌，涵盖票子、房子、孩子、圈子、面子等“五子”的人才生态建设。

　　七周边：学校周边、农贸市场周边、商业综合体周边、综合写字楼周边、交通场站（码头）周边、医院周边、社区小区周边。

　　六乱：乱停车、乱张贴、乱堆放、乱占道、乱晾晒、乱养犬。

　　“五未”用地：“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标”土地。