一张照片背后的民生期待 从嘉兴“一窗通拍”看政务服务改革

　　浙江在线4月24日讯（记者 施力维 陈培华）证件照，是人一生中“亮相”频率最高的照片，但也曾是许多人心中挥之不去的烦恼。身份证、学生证、资格证……领个证要经历排队拍照，且每个部门都要新拍照片，不仅麻烦、费钱，照片还常常不是自己满意的。

　　现在，这种现象有了改变。4月初，嘉兴通过“一窗通拍”改革，市民只需拍一次照片，就能在多个部门的201项办证业务中共享通用，不用重复拍、多头跑，累计给当地企业、群众节省费用150多万元。

　　照片虽小，牵动的改革却不小。“一窗通拍”改革，涉及公安、市场监督等19个部门。这些部门既要优化原有办事流程，还要让数据实现跨部门共享共用。

　　今年，浙江把营商环境优化提升作为“一号改革工程”，提出要增强政府服务力。一张照片的改革，为政务服务的提升改善，提供了一种路径。

　　群众视角谋划改革

　　4月中旬，市民段玲静来到海宁市盐官镇便民服务中心，在自助相机前坐好，按下蓝牙快门，自拍了一张心仪的证件照。照片随后出现在她新办理的户口本、市民卡上。过去，办这两种证件，需要拍两次照。

　　缩减办事环节，满足企业、群众需求，正是“一窗通拍”改革的出发点。

　　近年来，嘉兴公安在走访政务服务窗口中发现，小小的证件照，成了办事堵点。群众反映最多的，就是证件照的拍摄问题。

　　公安部门分析原因，症结在于政府部门之间缺少统筹合作，公安业务中也存在这种问题，如身份证、护照、驾驶证的办理业务，分属于公安的治安、出入境、交管三大警种，警种间各自拍照办证。

　　针对这一问题，2022年，海宁公安率先在嘉兴开展改革试点，三大警种开展合作，通过统一照相设备、统一数据库，实现拍一张照片办理三个证件均可使用。

　　不仅要拍得方便，还要拍得美。为了满足群众个性化的拍摄需求，当地特别增加了电脑端、手机端和自助机端等免费证件照拍摄渠道。大家可根据照片规格，拍出自己的“最美证件照”。照片会存在数据库中，可被重复调用。

　　“改革始终坚持问题导向，企业和群众盼什么，我们就着力改什么。”嘉兴市副市长、公安局局长张海燕说，基于海宁公安的成功尝试，这项改革走出公安领域，开始延伸至嘉兴全市各部门各领域。

　　今年初，在全省十方面实事的票选中，“一窗通拍、全域应用”也成功入围，被写入省政府工作报告，正式走向全省推广阶段。

　　流程再造打破壁垒

　　从公安内部改革，到各部门推广“一窗通拍”，真正实现“拍一张证件照，办事都能用”，难点在于各部门间要打破壁垒，真正实现数据共享共用。

　　在海宁市行政服务中心，工作人员梳理了现在各部门的证件照类型，至少有12种。尺寸上，有常见的一寸、两寸等，照片底色又分红、白、蓝。由于照片规格不统一，各部门间数据不能共享，导致群众反复拍、多次跑的问题。

　　证件照的各种规格，实际上是部门工作流程和规章的限制。想要推动改革，缩减流程服务群众，就必须打破部门固有的条条框框。这也是政务服务领域改革的难点所在。

　　为此，嘉兴市建立了联席会议工作机制，公安、政务数据办牵头，市场监管、交通运输、教育等19个涉照事项部门共商共治。通过联席会议，当地制定了照片共享的统一标准，并搭建了数据共享平台，满足各部门、各场景人像照片的调取需求。

　　在秀洲区行政服务中心，一位市民要办理公交卡。出示身份证后，工作人员就从后台找到了其最新的证件照。输入“白色”和“一寸照”规格后，一键调用办理了证件。“不仅方便了群众办事，也减轻了窗口的工作量，排队拍照的现象少了。”秀洲区行政服务中心相关负责人表示。

　　目前，嘉兴证件照片共享平台已采集、处理人像185余万张，打印纸质照片6.5万余张，跨系统调用照片28万余次。嘉兴市政务数据办相关负责人介绍，通过打通数据接口、业务系统改造，驾驶证、中小学毕业证等证件照片已经实现了电子化应用。

　　数字变革下，政务服务解题思路已经转变，通过数据共享共用，政务服务从“碎片化”转变为“一体化”，群众企业办事从“找多个部门”转变为“找一个窗口”。

　　从“盆景”到“风景”

　　群众需求在哪里，政务服务就延伸到哪里。

　　在海宁盐官镇桃源村，也有了“一窗通拍”政务服务点。作为新居民占比超过一半的城郊村，居民办证、拍照直接在村里就能完成，免去了奔波劳累之苦。

　　政务服务领域改革，不做一个个的“盆景”，而是要做成一道道“风景”。

　　在嘉兴，“一窗通拍”政务服务，也从城市走到了乡村和工厂。今年以来，嘉兴将30多项涉证件照高频事项，下沉至镇街便民服务中心和有条件的便民服务站。在工业园区，有流动服务车上门服务，有驻企联络工作站预约服务。

　　嘉兴全市已经构建起以政务服务中心为主体、村（社区）延伸点为补充的“一窗通拍、全域应用”体系，形成“10分钟拍照服务圈”，满足群众就近拍、随时办的需求。

　　“一窗通拍”还跨出省界，辐射长三角区域，助力政务跨省通办、涉企服务、人员跨省流动等。现在，群众只需通过“浙里办”“随申办”“智慧吴江”等App，就可以实现长三角示范区内的电子证照跨区域应用。

　　“一窗通拍”改革，为解决公安政务服务中的“一类事”，提供了宝贵经验。在嘉兴，越来越多以“一”为标识的改革正在推进：深化移民事务服务“一件事”，外国人工作许可和工作类居留许可“一窗通办”，人才引进户口迁移“一网通办”……

　　改革正从单一环节向全链条、全周期延伸，全面推动营商环境优化提升。