做好送上门来的群众工作 “浦江经验”熠熠生辉20载

　　浙江浦江大畈乡诗人小镇风光

　　政治学界有个著名的“亨廷顿悖论”，核心观点是经济快速发展与政治社会稳定很难两全。然而，这个悖论在创造了“两大奇迹”的中国失灵了。近20年来，浙江的实践，为“两大奇迹”提供了生动案例。

　　2003年以来，浙江地区生产总值平均每3年跃上一个万亿台阶，经济形势持续向好。同时，全省信访量则从50余万件（人）次下降到10余万件（人）次，社会运行愈加稳定。

　　一升一降的曲线里，蕴含着一个宝贵经验。2003年，时任浙江省委书记习近平把浦江作为领导干部下访接访群众的第一站，开创了省级领导干部下访接访的先河，由此形成“浦江经验”。

　　20年来，浙江各级领导干部传承弘扬“浦江经验”，真下真访民情、实心实意办事，持续改善干群关系，坚持办好信访这个“送上门来的群众工作”。

　　省领导带头下访，一任接着一任干

　　初夏，驾车沿210省道浦江段（原20省道浦江段）一路行驶，花海缤纷民居雅致，令人流连忘返。

　　满载农产品的货车把沿线村庄的新鲜果蔬源源不断地运往城市。游客眼中的这条网红路，村民心中的致富路，在乡亲们的口中还有个更亲切的称呼——“近平路”。

　　“浦江经验”的诞生，可以从这条路和97个印章的故事说起。

　　2003年9月18日，时任浙江省委书记的习近平同志来到浦江下访接访。接访时，有群众反映，20省道浦江段因年久失修，严重制约了山区的经济发展。习近平同志当场拍板：这是一条山区群众的“小康之路”，不仅要建，而且要建好。2005年10月，新路全线贯通。沿线村民给习近平同志寄去一封盖有97个村民委员会鲜红印章、代表20多万村民心意的感谢信。

　　不止是一条路。浦江之行，习近平和有关同志总共接访436批667人次，当场解决了91个信访问题。

　　历史选择浦江并不是偶然。改革开放以来，浙江市场取向改革早，既具先发优势，也使一些矛盾和问题较早露端倪、显征兆，这些“成长中的烦恼”通过信访渠道大量反映出来。浦江县的信访问题尤为突出，仅2002年，全县受理信访10307件次，是全省信访重点管理县。习近平同志把第一次下访放在了情况最复杂、矛盾最尖锐、难度最大的地方，开创了省级领导干部下访接访的先河。

　　在习近平同志的倡导下，2005年，浙江省委就切实加强省委常委自身建设、进一步转变工作作风作出十项规定，其中一项就是完善领导下访约访制度，省委常委每年到基层下访或约访不少于一次。习近平同志更是以身垂范，继浦江之后，他先后下访临安、德清和衢江。

　　20年来，浙江历任省领导深入学习贯彻习近平同志对于下访接访工作的指示要求，带头下访接访群众。今年5月11日，省委书记易炼红就赴宁波市鄞州区接待群众来访，解决群众“急难愁盼”问题。

　　每次省领导下访前，省信访局筛选全省信访量大、矛盾问题多的县（市、区）供省领导下访，专往“矛盾窝”里钻；在信访事项上，选取具有全省普遍性、领域性、政策性信访问题作为省领导下访接访重点，力求解决突出问题，取信于民。

　　2019年10月，浦江县花桥乡镇村干部在村里解决矛盾

　　从盆景到全景，一项制度管长远

　　制度是管根本、管长远的。浙江多年来的实践表明，做好领导干部下访接访工作，贵在健全制度、长期坚持。

　　近日，省信访局官微公布了近期干部下访接访的动态：5月26日下午，杭州市政府主要领导赴萧山区接待群众来访。5月27日，德清县集中开展县领导下访接访活动，12名县领导分别至联系镇（街道）下访……

　　下访接访，之所以成为全省各地各级各部门领导干部的必修课和家常便饭，正是源于习近平同志倡导建立的一项制度。

　　2003年末，在全省信访工作会议上，习近平同志和时任省长分别与11个设区市的市委书记、市长签订信访工作责任书。这份责任书，市、县、乡也都层层签订，年终结合“平安浙江”综合考核检查责任书落实情况，从而把领导干部下访接访作为一项重要内容落实到各级党政主要领导身上，细化在全年度的具体工作中。同时，浙江还下发了《关于加强领导干部定期接待群众来访和定期组织各级机关干部下访工作的实施意见》等一系列文件，进一步明确下访约访的工作要求。

　　由此，领导下访接访在浙江全面推开，并逐步形成省级领导坚持带头接访、市级领导坚持定期接访、县级领导坚持开门接访、乡镇领导坚持随时接访、村居干部坚持上门走访的五级大接访机制。

　　据不完全统计，2003年至今，浙江省市县三级领导及部门负责人共约15万人次下访接待群众，累计接待群众20万余批70万余人次，化解20余万件信访问题，群众满意率达85%以上。

　　随着各级领导干部直奔基层、直面群众、直击矛盾、直接解决问题，全省信访形势因此也发生了明显的变化。2005年，全省信访总量出现自1992年以来的首次下降，从2006年开始呈现并保持信访总量下降、集体访下降、越级进京访下降、信访秩序明显好转的良好局面。“预防在源头，化解在初始，息访在县域”成为浙江信访新生态。

　　浦江县更是发生了巨大的变化。2022年浦江县信访总量629件次，比2002年下降93.9%，实现了从全国“信访大县”变为全国信访工作先进县的转变。2011年，浦江信访工作得到习近平同志批示肯定，被中联办、国家信访局总结推广为信访工作“浦江经验”。

　　2020年，浦江“下访接访”信访工作被国家标准化管理委员会列入第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。去年，这项试点通过终审验收。“浦江经验”逐步上升为可供全国复制、推广的“浦江标准”。从“盆景”到“全景”，“浦江经验”走向全国。

　　去年，中共中央、国务院发布的《信访工作条例》总结了党长期以来领导和开展信访工作的经验，其中明确各级机关、单位领导干部应当阅办群众来信和网上信访、定期接待群众来访、定期下访。

　　在传承中发展，跳出信访看浦江

　　历经20年，“浦江经验”在传承中发展，在发展中创新，在新时代依然熠熠生辉，彰显出历久弥新、弥足珍贵的时代价值，成为一个常谈常新的经验。

　　聚焦矛盾化解在基层，杭州市把县级社会治理中心作为区县领导接访下访主阵地，推行市领导下沉一线接访和区县领导及部门主要负责人常态化在指定时间、指定地点公开接待群众制度，构建“纵向到底、横向到边”立体式领导干部接待群众工作网络。

　　为了让信访案件“件件有落实，事事有回音”，温州市着力做好领导接访的“后半篇”文章，实行接访领导“一抓到底”的领衔包案督办制，对信访事项的办理情况追踪解决。

　　针对信访“疑难杂症”问题，湖州市运用信访联席会议制度，汇聚整合资源，多方“会诊”，形成了党委领导、政府主导、多方参与、社会协同的齐抓共管的大信访格局……

　　除了完善领导干部线下接访，近年来，浙江与时俱进用好大数据和数字化手段，畅通“网上信访”，以构建“民呼我为”工作体系为抓手，大力畅通群众信访渠道，归集各类网上民意渠道3078个，建立健全网上信访接诉即办、分类办理、评价反馈等机制，实现群众诉求“马上办、网上办”。目前浙江网上渠道信访占比提升至85%以上，网上信访已成为群众信访主渠道。

　　20年的生动实践，“浦江经验”越来越被证明是一举多得的有益创举。在创新发展中，它的价值与意义也早已跳出了信访工作本身。

　　在“浦江经验”20年之际，再提这个经验，既是重温历史，也是启发当下。

　　当前，全党上下正在深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，人民群众满意不满意是评判主题教育成效的根本标准。“浦江经验”蕴含的坚持人民至上的立场和以人民为中心的发展思想，是浙江扎实开展主题教育的生动教材。

　　“浦江经验”是习近平同志在浙江工作期间，留给浙江宝贵的理论财富、实践财富和精神财富，唯有挖掘好、守护好、传承好这项经验，真心实意为群众排忧解难，真正把送上门来的群众工作做实做好做精准，方能以信访工作之为守护浙江之安、信访工作之进助力浙江之治，努力开创浙江信访工作新局面。