浙江在线6月15日讯（记者 朱浙萍）近日，杭州湖滨步行街发生一起无人机伤人事件，再次将“乱飞”的无人机推到风口浪尖。
6月5日当晚，一名女孩正和朋友一起逛街，突然被一架从天而降的无人机螺旋桨刮伤面部，满脸是血，被送往医院。警方当晚即找到操控人员，查实该趟飞行已按规定提前报备，但无人机因电量不足自动降落，划伤女孩。
事实上，这一事件也是当前无人机“乱飞”现象的一个缩影。近年来，随着无人机市场蓬勃发展，诸如扰民、伤人、侵犯他人隐私等乱象屡见不鲜。
尽管国家和地方层面都出台了多项条例规定，加快了对无人机的监管，但各种“乱飞”“黑飞”（指无人机未经登记批准的飞行）依然屡禁不止。无人机到底该怎么飞？监管中存在什么难点？
入行门槛越来越低，伤人扰民事件频发
“以前无人机是一个高端神秘的行业，2015年左右玩家逐渐多起来，入行门槛越来越低，导致乱象丛生。”浙江省摄影家协会航拍专委会副主任兼秘书长韩丹提起无人机现状，充满了担忧。
他向记者介绍，大部分航拍摄影爱好者买的都是消费级无人机，操作门槛低，价格相对便宜，几千到几万元不等。
韩丹说，此次湖滨步行街涉事的大疆mini3Pro无人机，重249克，属于微型无人机（重量小于250克），操作简单，价格适中，不需要实名登记，因此深受许多航拍爱好者青睐。“两根操作杆，前后左右一推，就上天了，小白也可以玩。”
随着价格日渐亲民，无人机已不再是少数人专属。
根据民航局发布的《2022年民航行业发展统计公报》显示，截至2022年底，我国全行业注册无人机共95.8万架，注册用户70.0万个。
一位业内人士告诉记者，这个数据还只是注册过的无人机数据，事实上还有大量无人机是没有注册的。
随着无人机市场蓬勃发展，各种“乱飞”“黑飞”导致的伤人扰民事件也逐渐增多，影响航班正常起降、伤人、电池爆裂等事故常见于新闻报道，这些事件也暴露出行业监管失序。
哪里可以飞，飞手是否需要资质
杭州一位无人机爱好者小庞展示了一张在飞友圈“约定俗成”的禁飞区域图，包括交通工具运行沿线、区域；重点敏感单位、部位及其设施；以及一些大型活动场所、人员密集区域。
不过小庞也直言，实际执行的时候并没有那么严格，除了少部分地区查得比较严外，很多地方还是可以随意飞的。
“机场以及机场净空保护区和军事管制区绝对不可以飞。像公园、广场等人少的时候飞也没问题，有些地方没雷达飞了也没人知道。有时在演唱会上都能看到多台无人机。”小庞说，不过安全起见，最好不要在人流密集区飞。
另外，可以在杭州公安“警察叔叔App-在浙飞”进行登记报备，能有效避免误入禁飞区的情况。但很多飞手会嫌麻烦不去报备，“主要还是靠自觉吧。”
至于飞行资质，小庞表示大多数无人机并不需要持证飞行，“不出事就没问题。”
注册用户70万，有执照的只有15万
业内人士告诉记者，目前市场上主要有CAAC、AOPA、ALPA、ASFC、UTC等几大类无人机执照。
其中，CAAC是中国民航局颁发的飞行员执照，含金量最高；而UTC则由无人机厂家旗下的培训机构颁发，学时较短，学费便宜，是大多数航拍爱好者的选择。
近日，记者探访位于杭州西湖区的杭州智翔航空技术有限公司，是中国民用无人机驾驶员培训机构、浙江省无人机执照考试中心。
教练员周慧敏介绍，参加UTC考试，要先培训。四天课程学费2800元，包括理论和实践两部分，理论课程分为气象、空域法规、飞行原理等系统知识，实践分为起飞降落、应急处置等操作课程。“不算难，首考有80%到90%的通过率。”
当天的培训教室里共有18个学员，只有两成是个人爱好者。
学员齐传中是少数自费来参加培训的爱好者。他刚花5000元买了一台微型无人机，准备自驾游时航拍。“操作并不难，但系统学习是对自己和他人负责。”不过，齐传中坦言，身边的家人朋友都笑话他：“操作这么简单，犯得着花这个钱去培训吗？”
“齐传中们”的尴尬，也反映在数据上。根据《2022年民航行业发展统计公报》，民用无人机方面，截至2022年底，全行业无人机拥有者注册用户70.0万个，但无人机有效驾驶员执照15.28万本，只占21.8%。
为什么很多飞友不愿意参加培训考证？
周慧敏分析，首先是一些飞友认为操作简单，不需要参加培训。
“很多消费者看看说明书、看看网上视频就上手去飞了。遇到紧急情况就容易出事。”周慧敏说，湖滨无人机伤人事件就是操作不当造成的，当无人机的电量处于倒计时状态，有经验的飞手不会贪飞，要不然到下一个节点时，就会强制降落。
其次，考证并不是无人机上天的必要条件。
根据无人机管理相关部门出台的系列文件，在中国境内凡起飞重量大于7千克、飞行高度120米以上、飞行距离500米以外，三者满足其一，无人机操作员才需要持证飞行。
不过，也有部分飞手对各类证书存有疑惑。“无人机的资格证书，不应该都是政府颁发的吗？现在有些却是由行业协会或厂家颁发。”
法律法规不健全，监管面临“认定难”“执行难”
多位业内人士表示，无人机为很多领域的工作带来了极大便利。但无人机的不规范使用，也亟待加强监管。
浙江工商大学法学院教授、浙江金道律师事务所律师马齐林说：“目前已出台的规定大多停留在部门规章层面，还没有上升到法律高度，缺乏足够的约束力。”
马齐林解释，相关内容比较宏观、笼统，对低空空域分类管理、空域划设、飞行安全管控、飞行准入监管等具体问题未做出明确规定，造成管理过程中的“认定难”“执行难”。目前来看，对无人机的监管，更偏重于现场管理，包括对无报备无人机，公安部门也只能发现问题后以适当方式处理，很难做到全面精准。
因此，马齐林建议，当务之急是加快推进《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式发布，建立无人机综合监管机制，使无人机飞行管理做到“有法可依”。
一个好消息是，近日，市场监管总局（标准委）发布了《民用无人驾驶航空器系统安全要求》强制性国家标准（GB42590-2023），将于2024年6月1日实施。该标准是我国民用无人机领域首项强制性国家标准，适用于除航模之外的微型、轻型和小型民用无人机，提出了电子围栏、远程识别、应急处置、整机跌落防差错、感知和避让等17个方面的强制性技术要求及相应的试验方法。
除了管好机器，管好人也是重要一环。马齐林认为，无人机驾驶，实名登记是必须的。建议对一些屡次因不规范使用无人机造成侵权事件的单位和个人，可试行“黑名单”制度，禁止其在一定期限、特定区域和场所使用无人机。
不过，“黑名单”制度具体谁来负责，后续如何处罚等，还需要进一步探讨。
浙江省通用航空产业协会无人机分会秘书长程苏仙也表示，加强监管应防止用力过猛“一管就死”。在未来一段时期内，无人机若要形成更广阔的应用，须在隐患消除与产业发展之间寻找平衡点，这既取决于技术的安全性和先进性，也依赖于审慎与包容的运行监管。
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