答好新时代县域发展之问

　　浙江在线10月30日讯（记者 何苏鸣 钱祎 干婧）历史的回声总能穿越时空。

　　60年前，因为毛泽东同志的亲笔批示，诸暨“枫桥经验”成为全国政法战线的一面旗帜。

　　20年前，时任浙江省委书记习近平同志提出，充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”。

　　10年前，习近平总书记强调，要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好；2023年9月，习近平总书记在浙江考察时再次强调，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”。

　　60年来，“枫桥经验”不仅化解了众多家长里短的“小矛盾”，在解决高质量发展面临的深层次“大矛盾”时，也发挥着积极作用；它带来的不仅是社会和谐稳定的“小平安”，还有经济发展与群众安居乐业良性互动的“大平安”。

　　从县域发展的视角看，更能凸显新时代“枫桥经验”的分量。这些年，诸暨实现政法领域国家级最高荣誉“大满贯”，还连续10年成为中国百强县，2022年全市GDP总量近1659亿元，人均可支配收入达6.78万元。

　　60年后的今天，作为中国式现代化建设的首要任务，高质量发展已成为新的主题。面对这一时代之变，作为“枫桥经验”发源地，诸暨如何找准新定位、走出新路子，实现县域高质量发展？

　　依靠群众、发动群众、尊重群众首创精神，诸暨不断深化创新治理方式，让人民群众成为社会治理的直接参与者、最大受益者和坚定支持者，汇聚起经济社会高质量发展的合力。

　　发展的赋能

　　始终咬定新发展理念，通过探索创新基层治理方式，不断化解阻碍经济发展和社会稳定的矛盾纠纷，营造优质营商环境，凝聚起发展合力

　　在拥有全球80%淡水珍珠产量的山下湖镇，珍珠养殖是惠及千家万户的富民产业，也是事关当地经济转型升级的支柱产业。

　　在这里，“枫桥经验”不仅是预防化解矛盾的经验，也已成为产业高质量发展的助力。山下湖镇村两级干部人人都有包干连片“责任区”，通过这些触角，全镇面上的不稳定因素得以梳理和汇集，实现有效预警和应对。

　　近年来，直播带货火爆，可风口背后，矛盾也变得尖锐：一方面，主播们素质良莠不齐，言辞夸张、虚假推荐，严重影响山下湖形象；另一方面，爆款设计引来模仿、伪造，扰乱市场秩序，商户之间关系紧张，经营纠纷频发。

　　发现这些情况后，当地立即着手对主播队伍进行整顿，用数字化手段开展治理。“浙里直播共富”应用全天候无感监测直播行为，运用AI技术识别、分析、抓取直播违法违规线索，直播违法违规发生率下降至5%以下。如今，直播间人气和销量节节攀升，当地还成立全国首个珍珠行业知识产权保护中心，线上线下提供服务保障。

　　“在推进高质量发展过程中，如何破解各种矛盾和难题？咬定新发展理念，通过探索基层治理新方式，不断化解阻碍经济发展和社会稳定的矛盾纠纷，营造良好发展环境，正是‘枫桥经验’历久弥新的密码。”诸暨市委书记沈志江说。

　　在“世界袜都”大唐，曾因大量贴牌、代工、模仿导致产能过剩、品牌受损、恶性竞争加剧，不少中小企业濒临倒闭，劳资纠纷、债务纠纷时有发生。

　　怎么办？面对发展中出现的问题，必须用发展的眼光、思路和办法解决。当地开展多次大调研，对产业家底、企业困难和群众反映集中的矛盾进行梳理。在研究解困出路时，诸暨明确提出数字经济五年倍增计划，升级传统袜业，并提供专项政策扶持袜业企业更换一体机生产。

　　目前，大唐数字化车间已达111个，每年有近1万台智能袜机更新，近千家“低小散”企业在这场新旧更替中或腾退或整治。

　　在诸暨的干部看来，发展能更好维护稳定，稳定就是发展的基础。为此，诸暨致力打造“零距离警企协同、多维度精准服务、全方位制度护航”的“枫桥式”护企优商新模式，形成“政府主导、部门联动、商会协同、企业参与”的共建共治氛围。1200家规上企业实现助企服务员全覆盖，每月一次的政企亲清会累计为企业解决问题350余个，市场活力和创造力持续激发。

　　在诸暨，“枫桥经验”已是打造优质营商环境的重要手段，当地干部善于组织和发动群众，依靠群众的力量解决发展进程中的矛盾和问题，凝聚起发展合力。

　　近年来，诸暨主动抢抓“数字经济”产业风口和技术支撑优势，重点谋划培育智能视觉产业。在打造智能视觉“万亩千亿”新产业平台过程中，暨阳街道和陶朱街道区域拆迁遇阻，工程进展不顺。

　　今天的“大项目”，是未来的“大发展”。如何把眼前利益和长远蓝图之间的利弊跟老百姓说清楚，算好“长远账”？当地党员干部分片负责，逐一上门做群众工作，不少村民也主动做“钉子户”工作，最终一个月内全部完成签约，顺利完成这个看似不可能的任务。

　　治理的跃迁

　　探索县域治理从“管”向“治”转型，深化“三治”融合尤其是基层自治和全过程人民民主实践，从源头减少矛盾纠纷，推进基层治理现代化

　　今年7月27日晚，台风“杜苏芮”逼近，全国唯一的民间水利专业自治组织——诸暨湖畈水利会发动群众巡堤，浦阳江沿岸24个村的村民迅速行动起来，近万名群众走上堤坝巡查，发现的13处安全隐患得到及时处置。

　　在诸暨，群众参与基层治理的主动性，总是令人感慨：越是现代化的治理，越离不开传统的群众路线。当地干部以此为抓手，最大限度把矛盾问题化解在基层、化解在萌芽状态，筑牢社会和谐稳定的第一道堤坝。 

　　有专家指出，“枫桥经验”是党的群众路线在社会治理中的生动实践，从以群防群治为核心发展至今，正向自治、法治、德治相融合的基层社会治理机制转变，不仅收集群众意见和基层问题，更重要的是让群众有序参与治理，真正成为社会治理的主体。

　　在枫桥镇枫源村，枫溪水系联通工程已正式竣工，不仅灌溉、防洪得到保证，新修的游步道还成为村民的休闲地。

　　但在工程启动之初，沿线几块地的户主觉得自己吃了亏，有意见，村里迅速启动“三上三下三公开”民主议事决策机制：在村级重大事项收集议题环节“群众意见上，干部征求下”，酝酿方案环节“初步方案上，民主恳谈下”，审议决策环节“党员审议上，村民代表无记名投票表决下”，最后实现表决结果、实施方案、测评情况“三公开”。

　　“村里的大事决议，每一个环节都有群众一起来决定，矛盾在源头得到化解。”村党委书记骆根土说，在“三上三下”过程中，这个工程也获得了群众理解和支持。

　　诞生于60年前的“枫桥经验”，被赋予越来越丰富的治理内涵。

　　经多年探索，诸暨全域推行“支部建在网格上”，通过定期问事、开放议事、规范办事、民主评事，搭建“民意直通车”“凉亭恳谈会”等协商平台，把位于网格里的“微阵地”，拓展成居民议事的“主阵地”，逐步构建起“民事民问、民事民管”的新格局。

　　江南华庭小区是个拆迁安置房和商品房混合型小区，2015年交付后一直没有成立业委会，地下室停车地坪破旧等问题让居民们意见不小。在社区指导下，网格员何栩滢带领小区的100余名党员，分头向680户居民征求意见、宣传政策。今年7月，首届业委会一成立，就将修葺地下室作为“一号工程”。

　　随着群众自主意识和法治观念增强，也对干部工作提出了更高的要求。从事调解工作近40年，枫桥镇金牌调解员杨光照说，现在做群众工作，法律是最有效的手段，“不懂法干不了工作”。

　　为此，诸暨加强法治教育，积极引进专业力量，通过驻村担任法律顾问等形式满足群众日益增长的法律需求。此外，还高标准打造市镇村三级社会治理中心，完善信访接待、矛盾调解、网格管理等基本服务功能，紧急情况即时交办、一般问题3天内解决。

　　在枫桥镇，有两句顺口溜广为人知，一句说“原来办事看文件，现在办事用软件”；另一句说“干部干成事，群众不闹事”。

　　两句话说的是一回事——综合信息指挥室的网络大屏。我们看到，屏幕上实时显示着风险隐患监测、安全巡查、110应急联动等信息，这背后，是一张多部门参与、矛盾早发现早处置的立体管理网络。枫桥镇党委书记傅海林说，遇到问题，基层工作人员手机一点，问题马上转过来。指挥室派单，集镇5分钟、农村10分钟，工作人员就赶到现场，处置矛盾不过夜。

　　高效的背后，是数字化手段的不断赋能。

　　诸暨把数字化力量运用到社会治理全过程，围绕风险识别、分析、监测、预警全过程闭环管控，实现综治视联网全面覆盖、风险隐患全程可控、情报线索全网共享。今年以来，诸暨在“浙江解纷码”平台累计收到案件近2.3万件，受理处置率实现100%，办结率达到96.46%。

　　共富的推手

　　在推进共同富裕的大场景中，坚持以人民为中心的发展理念，把“枫桥经验”的精髓运用到新时代的新课题中，实现共建共治共享

　　“在我们村，‘枫桥经验’得人心，关键是让老百姓过上好日子。”杜黄新村党总支书记王海军用一句朴素的话说出感悟。

　　2012年，杜黄新村发动群众共同参与决策，定下了流转千亩农田、推动农文旅融合的发展路子。全村2000余亩零散良田聚合成2400亩高标准农田，土地流转所得收益全部返还农民。去年以来，又推进“共富工坊”建设，培育引进一批新型农业主体，创造了百余个就业岗位，村民在家门口就有班上、有钱赚。

　　有专家指出，随着我国社会主要矛盾变化，新时代“枫桥经验”的工作指向也更加明确，着力把实现人民对美好生活的向往作为重要目标。

　　如何从群众呼声入手，把不断改善百姓生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，持续提升生活品质，成为诸暨各级干部的工作重心。

　　2021年初，不少乡镇干部走访发现，在老龄化加速的当下，一日三餐是农村老人尤其是独居老人面临的最大问题。在专题研究后，诸暨多部门联动打造“15分钟居家养老就餐服务圈”，通过“政府补一点、个人掏一点、基金捐一点、志愿帮一点”，已累计建设“爱心食堂”245家、服务覆盖348个村社，目前覆盖率已达70%以上，服务1.2万余名老人。

　　众多爱心食堂的涌现，让更多人参与到爱心奉献中：有的村为爱心食堂开垦爱心菜地、爱心鱼塘，村民帮忙耕养；常有农户向食堂捐赠蔬菜、大米；志愿者为行动不便的老人送餐上门……“自上而下”的线性治理向“整体协同”的网状治理跃升，不仅带动人人参与治理，更让公益理念成为共识。“人们从‘陌邻’变成了‘睦邻’，大家既是服务者，又是受益者。”一位社区干部说。

　　在诸暨各地，社会力量就这样被发动起来。

　　目前，该市共有5330个社会组织，其中志愿服务类社会组织1322个，参加人数近30万。这意味着，平均每4个常住人口中就有1人参加。这些社会组织广泛参与就业、法律、健康、养老、教育和救助等公益服务，形成“定向孵化、购买服务、流程监管、绩效评估”市场化运行闭环，实现专业人做专业事、志愿者做自愿事。

　　在当前推进共同富裕的大场景中，诸暨形成了富有特色的逻辑和经验：把“枫桥经验”的精髓运用到新时代的新课题中，组织和发动群众参与其中，真正实现共建共治共享。

　　在诸暨乡村，关爱基金成为另一张共富“金名片”。

　　从2018年开始，诸暨探索精神文明建设新载体，在农村设置关爱基金，通过人人参与慈善、互帮互助，集成社会资源，大量困难群众得以应帮尽帮，打通了三次分配的“末梢神经”，也健全了大社保体系，目前资金总规模达2.3亿元，惠及群众34万余人次。

　　当地干部说，关爱基金最核心也最动人的，是增强党员干部与群众的情感联系，激发基层凝聚力。如今，对村级关爱基金的探索正以更高标准展开，将原来的主攻“救急”延伸到村民关心、事关全村利益的民生项目，以此探索共同富裕新路径。

　　目前，全市实现所有行政村关爱基金全覆盖，与爱心食堂、农村公路亮化、农村饮用水达标提标、老旧危房治理等举措一体推进，促进文明共创、发展共兴、城乡共进。

　　群众对党员干部有信任感、亲切感，对村集体有认同感、归属感，“枫桥经验”由此成为共同富裕的有力推手，激发共同奋斗的力量，也不断创造着惊喜。

　　去年，90后诸暨姑娘庄园和她的吾欣公益发展服务中心第一次走进上英村，说服村两委成员跟着她走访产业基地。“去了才知道，我们上英的高山蔬菜、香榧茶叶需求那么大，种出来就不愁卖。”村支书说，回来后村两委就分成5个小组，挨家挨户走访询问，发动村民加入订单农业。全村人共享品牌商标“上英园”，预计今年可为参与农户每户增收近万元。

　　“‘枫桥经验’走的是群众路线，靠的是人民主体。过去，我的父辈祖辈用‘枫桥经验’解决身边的矛盾，现在我要用新时代‘枫桥经验’，依靠群众、发动群众，实现乡村产业振兴，带动村民共同富裕。”庄园说。

　　枫溪江畔，枫桥经验陈列馆静静矗立，迎接一批批慕名而来的参观者。

　　有外国学者评价，“枫桥经验”是一个能生动诠释马克思主义国家理论先进性的故事，一个通过讲好治理故事来讲好中国故事的绝佳切入口。

　　可以肯定的是，“枫桥经验”的故事还会一直讲下去，讲给更多的人听。