宁波“8+4”政策体系上新 1066亿元政策资金如何花在刀刃上？

　　早春时节，经济大市宁波延续惯例，发布《宁波市进一步扩需求强动能提质效 推动经济高质量发展若干政策》。经济大市挑起全省高质量发展的大梁，让经济发展的成色更足，对全省大局的贡献更大。

　　宁波市政府新闻办召开新闻发布会，介绍新版“8+4”经济政策。来源 宁波发布

　　2024版“8+4”政策体系共73条政策，助力经济扩需求强动能提质效。政策背后，是“真金白银”。宁波市财政统筹安排“8+4”政策资金1066亿元”。这些钱花在哪里？又怎么花在刀刃上发挥最大的社会价值？从“花钱”这件事，我们看到宁波的发展蓝图。

　　布局新型工业化

　　“以进促稳”是面对复杂新局面的有效举措。中央经济工作会议提出“以进促稳”，更加强调了“进”的力度。这是立足新阶段、面对新形势的必然要求。

　　一个稳定的政策，也是优质营商环境的表现。去年，宁波出台了提信心扩需求增动能“72条政策”，兑现财政资金1065亿元，有力推动经济稳进向好。今年，宁波依然以“8个政策包+4张要素保障清单”体系化支持经济高质量发展。

　　作为制造业大市，“新版”宁波经济政策礼包“含金量”大，布局新型工业化导向性明显。纵观整个“8+4”政策体系，以新型工业化为牵引，围绕构建“大优强、绿新高”现代化产业体系，支持战略性新兴产业、海洋经济产业、新能源产业、未来产业等4大领域布局发展。

　　宁波工业互联网研究院助力产业升级

　　相比去年，政策体系更加注重培育新质生产力，拓展发展新赛道。以新质生产力推动新型工业化。在新一轮技术进步的背景下应以科技创新塑造发展新优势，用新技术、新模式、新产品等为“稳、进、立”提供新动能。

　　今年的政策，在这方面重点发力布局。宁波市政府副秘书长励志纲表示，在扩大“361”万千亿级产业集群投资、加快未来产业布局、建设高水平大学、强化农业科技研发、发展互联网医疗等方面都有新增措施。

　　比如，前不久，《宁波市加快推进新型工业化行动纲要》出台。该纲要突出企业主体培育。在打造优质企业梯队的政策中，突出强调构建“一流（领航）企业—单项冠军—专精特新—中小企业”等企业梯队，促进大中小企业融通发展，对首次入选国家级单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业分别给予最高300万元、100万元的奖励。

　　在宁波，科技创新研发投入90%来自企业，技术创新成果90%以上的来自企业。可以说，企业创新主体是宁波最大的资源禀赋。今年的科技创新政策包，进一步激发企业创新动力、增强创新活力，不断提升科技供给能力。

　　创新政策包鼓励有条件的创新主体建设重点实验室、企业研究院、企业工程（技术）中心等创新平台，支持企业创建国家、省级创新中心，纳入《浙江省支持重大科创平台和新型高校建设办法》支持范围的，最高可给予5亿元政策支持。

　　强港补短板

　　坐拥东方大港，港口是宁波的“硬核力量”。宁波的“8+4”政策体系专门为世界一流强港和交通强市作出政策安排，宁波味显著。

　　去年，宁波舟山港货物吞吐量达到13.2亿吨，连续15年居全球第一；集装箱吞吐量达到3530万标准箱，连续6年居全球第三。宁波舟山国际航运中心发展指数首次跃居全球第九。

　　今年，宁波将围绕锻造世界一流强港，研究出台支持集装箱海铁联运发展新一轮政策。

　　港口强，但港航服务产业弱，这是宁波的现实短板。“我们将从两方面发力，进一步提升港航服务能力。”宁波市发改委副主任曹敬之说，一是降本提效，聚焦港口基础设施和集疏运体系建设，通过强化财政资金、土地等要素保障，进一步畅通疏港大通道。二是招强引优，聚焦港口软实力提升，新出台外贸滚装航线扶持政策，以及集装箱海铁联运新一轮政策，吸引更多市外优质资源进入港航领域，扩大宁波舟山港的对外辐射能力。

　　在宁波，每4个人中就有一个从事与外贸相关的工作。外贸是宁波的一张“金名片”。外贸稳得住，事关宁波能否进一步扛起经济发展大梁。

　　今年以来，宁波第一时间开启“千团万企拓市场抢订单”行动，出台春节期间“抢夺订单不停步”专题方案，引导外贸企业赴境外参展。据初步统计，1-2月，宁波800余家企业赴境外参加19场重点展会，涉及展位1400多个、展位面积超1.4万平方米。

　　这次政策体系，更加聚焦促进外贸高质量发展。比如，宁波将更大力度开拓新市场、培育新业态、壮大新产业、育强新主体、优化新服务，支持境内外重点展会100场以上，充分利用“APEC商务旅行卡”等措施，方便企业“走出去”“请进来”。

　　外贸稳得住，底气还来自加快培育外贸新动能。今年，宁波将深化跨境电商综试区建设，推动前置仓“先查验后装运”监管模式复制推广，支持海外仓、海外运营中心等服务设施建设，全年新增海外仓超30万平方米。

　　花钱更精准

　　“8+4”政策体系，要素保障是支撑。聚焦财政金融、自然资源、能源、人才，四张清单形成一套组合拳。

　　政策体系明确：新增产业基金投入10亿元，新增本外币贷款4500亿元；全市供应国有建设用地6万亩以上，整治低效工业用地0.7万亩，盘活存量建设用地1.3万亩；保障新上重大项目用能400万吨标准煤以上，确保新增能耗支持民间投资项目的比重不低于70%；深入实施甬江人才工程，“361”万千亿级产业集群企业人才入选比例不低于60%，新增高技能人才5万人。

　　要素保障推动经济结构优化。2024年，宁波将统筹安排“8+4”经济政策资金1066亿元，重点投向壮大先进制造业、强化科技创新、扩大内需等领域，同时加强对交通强市、城乡融合、民生保障等方面的支持。

　　这些钱，怎么花？宁波市财政局副局长应日捷表示，一方面围绕高质量发展，将财政资源配置、政策供给向创新深化、产业升级、扩大双循环上精准施策；另一方面，坚持在发展中保障和改善民生，全面完善财政支持共同富裕政策体系，加强基础性、普惠性、兜底性保障，使改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

　　政策资金精准投入，才能发挥最大价值，让群众、企业拥有“获得感”。目前，宁波正在推动市级各部门和各地配套政策尽快出台，确保省政策不折不扣在宁波落地。同时依托“甬易办”平台，加大政策申请线上办理资金直达力度。持续加快涉企优惠政策兑现，确保一季度资金兑现率达到50%，6月底做到应兑尽兑，兑现率达到90%以上。

　　财政资金以外，宁波正在打造政府投资基金生态体系，吸引更多社会资本聚焦宁波、投资宁波、发展宁波，发挥好基金助推科技创新、产业升级和招大引强的作用，进一步释放高质量发展新动能。

　　值得注意的是，宁波的科技创新政策包中，对企业创新主体尤其突出以金融为重点的全生命周期保障体系建设，完善“投、贷、保、担”联动，强化概念验证、场景开放等服务，护航科技创新转化。同时，完善政策宣贯、诊断服务、在研项目监测、研值提升等创新服务体系。宁波市科技局副局长王数表示，通过这些举措，力争全年新增高新技术企业1500家以上，培育一批敢投入、善创新的科技领军企业。