从“单打独斗”到“多元融合” 群众满意是答案

　　基层治，天下安。调解是具有中国特色的化解矛盾、消除纷争、促进和谐的非诉讼纠纷解决方式，具有贴近群众、方便快捷、不收费用等优势，被称为维护社会和谐稳定的“第一道防线”，被国际社会誉为“东方经验”。

　　随着时代的发展，调解不再只依靠单一的老娘舅队伍，且已逐渐实现“最多跑一地”甚至“足不出户”。

　　在人民调解岗位近20年的湖州市吴兴区八里店镇人民调解委员会副主任林新法，见证了调解的一路变迁。

　　见证人：湖州市吴兴区八里店镇人民调解委员会副主任林新法

　　从“有威望的调解员”到“知法懂法的调解员”

　　“现在调解都讲究合法合规。最早以前，司法所的调解员大多是和老百姓比较熟悉、威望较高的乡镇干部，主要通过讲情理、讲公德来化解纠纷。”林新法说。

　　林新法其实也是“半路出家”。做调解工作前，他的工作主要围绕农业。

　　2006年，林新法到八里店司法所担任所长兼调委会副主任。刚到任司法所3天，他就面临了一次考验：一名男子在某企业厂区应聘时，被外来铲车倒车时撞亡，家属认为是企业生产事故，要求企业负全责；但企业认为这属于交通事故，应该由肇事车辆赔偿。

　　“家属堵在厂房门口，情绪非常激动。事态处理不好，很容易让矛盾升级。”对当时的混乱场景，林新法记忆犹新，他对死者家属的反应措手不及。

　　所幸，在一名当地有威望的老调解员的帮助下，事件很快平息。老调解员有理有据，认为该次交通事故引起的人身损害赔偿责任在肇事铲车所在企业，其应负全责。这也获得了各方的认可。

　　这次焦头烂额的调解让林新法意识到，化解一场矛盾纠纷，调解员要有强大的法律知识储备，并在实践中不断精进技巧。

　　2018年，浙江省出台《关于加强专职人民调解员队伍的意见》，培育以人民调解协会、民办非企业调解中心等社会组织为承接主体，积极推进政府购买人民调解服务，大力发展专职人民调解员队伍。

　　几个月后，湖州市司法局、湖州市中级人民法院联合发文，明确建立人民调解指导员制度，遴选法官、律师、专业骨干等担任人民调解指导员，解决人民调解员队伍不稳定、专职比例不高、专业素质不强的困境。

　　林新法说，当时很多老调解员会每天捧着法律书籍学习，请教年轻一辈的值班律师；也会通过“导师帮带制”，把经验传给后辈，互相学习，为纠纷当事人提供精准法律服务。

　　从“老娘舅调解”到“多元化调解”

　　随着经济社会的快速发展，矛盾纠纷也愈加复杂多样。

　　“这时候单靠司法所的力量已经无法适应，需要更多部门的联动。”林新法回忆，有一次，司法所接到一起工伤赔偿纠纷，需要劳动仲裁，当事人只能找时间先去劳动仲裁部门办理，再另择时间调解，前前后后跑了三四回，十分费时费力。

　　2019年初，浙江率先把“最多跑一次”改革的理念方法、作风延伸到社会治理领域，在全省范围内打造“一站式”的县级社会矛盾纠纷调处化解中心。2020年，出台《关于加强新时代调解工作的若干意见》，以县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设为牵引，立足不同类型调解的特点、规律，健全完善“大调解”工作新格局。

　　就在这一年，吴兴区社会矛盾纠纷调处化解中心升级打造成功，多家知名调解工作室入驻其中，当年5月成立的林新法调解工作室就是其中之一。

　　“再遇到以前那样的工伤赔偿纠纷，当事人不用跑来跑去，直接在矛调中心的劳动仲裁窗口就能办理。”林新法表示，人民调解已经不再是单打独斗，司法调解、行政调解、行业性专业性调解等多元调解力量在不断融合，做到了“行业纠纷行业解、专业纠纷专业调”，推动矛盾纠纷在法治轨道上解决。

　　2022年，浙江明晰不同类型调解职能定位，加强分类指导，推动形成“党委领导、政府主导、部门协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的“大调解”工作格局。

　　以吴兴区为例，当地共有各级人民调解组织314家，其中行业专业调解组织28家、企业调委会16家，共创建调解品牌工作室20个。如今的矛调中心，除了区委政法委、区人民法院、区司法局等近20家单位入驻外，还设有10个行业类调委会和12个品牌调解工作室，实现了群众反映诉求和化解矛盾“只进一扇门”“最多跑一地”。

　　从“东奔西走”到“随时随地”

　　在八里店司法所门口，有一间24小时“法超市”。林新法介绍，村民们的一些简单法律诉求，如民间借贷、工伤赔偿、继承纠纷等该如何处理，都可以在那儿找到典型案例。若在非工作日遇上重大纠纷，当事人也可以打“法超市”的法律顾问、司法所长等相关人员的电话作详细咨询。

　　林新法在普法活动现场讲解法律知识

　　“20年前手机还没有普及，很多老百姓都徒步到司法所求助，有些偏远地区的村民，只能趁干部走访时反映情况。科技的不断进步，不仅给我们调解提供了便利，也让老百姓的获得感和幸福感得到了提升。”

　　大数据时代，“智慧调解”该如何迭代更新？群众满意是答案。

　　2019年，省司法厅依托全省人民调解大数据管理平台研发“浙里调”微信小程序。林新法回忆，当时受大环境影响，很多矛盾纠纷双方无法碰面，“浙里调”的上线像一场及时雨，当事人可线上申请调解，解决燃眉之急。

　　2023年，“大数据+调解”势如破竹——全面迭代升级的“浙里调解”应用在全省上线。应用涵盖了人民调解、行政调解、行业性专业性调解等资源，并与“浙江解纷码”“矛调协同系统”“共享法庭”等平台数据对接，实现群众诉求“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。

　　此前，吴兴居民小赵发现卧室西墙渗水，找物业公司，得到的回复是“无法解决”，他打开“浙里办”APP，进入“浙里调解”应用，上传了他的“烦心事”，数据流转到林新法调解工作室，不到半天，物业工作人员就上门解决了问题。

　　“现在群众办事甚至都不用出门，手机上搜一下‘浙里调解’应用，在哪里都可以提交解纷需求。”林新法说，当事人在“浙里调解”提交解纷申请，可以全流程实时追溯纠纷调解的进度和结果，就像打通了矛盾纠纷化解的“任督二脉”，顺畅、直观、省心。

　　【数说】

　　1.截至2023年年底，全省共有人民调解组织28953个，人民调解员122658名，其中专职人民调解员14952名。

　　2.近五年来，全省成功调处各类矛盾纠纷326.8万件，年均调处矛盾纠纷65.3万件，当事人满意率保持在98%以上。

　　3.在全国率先制定出台《浙江省人民调解员等级评定办法》，评定等级调解员8621名，被聘为全国人民调解专家2名、省级人民调解专家10名。

　　4.聚焦品牌示范引领，创建省级金牌调解工作室209家、“金口碑”区域调解品牌7个，通过打造调解品牌集群，进一步提升调解影响力、群众认可度和遇事首选度，助力基层社会治理。其中义乌市涉外纠纷人民调解委员会凭借“以外调外”品牌入选全国“枫桥式工作法”单位。