多措并举 杭州全力做优老旧小区加装电梯

　　秋意渐浓，九月初九重阳节悄然而至。这个文化底蕴深厚、具有浓浓情思的佳节，还被赋予尊老、敬老、助老的内涵。从2017年启动试点开始，杭州市老旧小区住宅加装电梯工作已经落地实施八年有余。八年时间里，这项由群众自愿发起、自行筹资、自主实施的民生工程整体推进有序、势头良好。一台台电梯在杭州老旧小区拔地而起、连点成片，使老旧小区居民的生活出行方式产生了深刻的改变。

　　据统计，截至目前，杭州历年累计共加装电梯6400余台，并实现了107个镇街首台电梯全覆盖，约让7万户居民尤其是老年人过上了有电梯的生活，加梯数量位居全省第一、全国前列。

　　以试点“破冰”向全市铺开

　　杭州加梯工作起步早，推进快

　　放眼全国，杭州的加装电梯工作起步较早。早在2010年，人口老龄化带来的老旧小区居民上下楼问题日益突出，随着老旧小区居民期望加梯的呼声逐渐增大，市住保房管部门前往北京、上海、广州等城市，对加装电梯进行前期调研。发现每个城市做法不同，且加装电梯并未形成有效、可持续的做法，大多还面临着审批手续复杂、加梯周期长等问题。

　　2016年，《浙江省既有住宅加装电梯试点工作的指导意见》出台。杭州积极响应，并在2017年正式启动加装电梯试点工作。基于前期调研，市住保房管部门选择老旧小区众多、老龄化程度高的原上城区、江干区作为试点推进。同年11月22日，全市首台加装电梯在上城区新民村落地，老旧小区居民上下楼难题有了实实在在的解决案例，加梯工作顺利“破冰”。

　　从试点到带动全市，八年间，加装电梯工作在杭州13个区、县（市）全面铺开，每年完工的加梯数量也从起初的200多台逐步增加至500多台，甚至突破千台，加梯工作持续提质扩面，越来越多有加梯意愿的居民过上了“一键直达”的美好生活。

　　顶层设计方面，从2017年出台的《关于开展杭州市区既有住宅加装电梯工作的实施意见》，到2021年全国首个老旧小区加装电梯政府规章《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》，再到《关于积极推进老旧小区住宅加装电梯工作的实施意见》、《杭州市老旧小区住宅加装电梯项目管理工作指南（暂行）》等，加装电梯工作逐步制度化、规范化。

　　目前，杭州已经探索形成“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持”的特色加梯模式，受到最高人民法院、住房城乡建设部联合推广，杭州特色加梯模式走向全国。

　　多措并举促加梯

　　助力居民“一键到家”

　　老旧小区住宅加装电梯是重要的民生工程，在破解居民上下楼难题的同时，也极大地提升了居民的生活品质，切实增强了居民的幸福感和获得感。面对加梯过程中出现的居民需求多、难点多、环节复杂等难题，杭州探索出了一系列切实可行的解决方案。

　　如何让“高”“低”都满意？“意见统一难”是加梯工作推进的第一道也是最主要的难关。杭州深入基层、积极搭建协商平台，在民主协商基本举措之上，创新推出“党建+”、加梯“帮帮团”志愿服务队、加梯公开听证制度等民意协调形式，以“民主促民生”。并明确将原“一票否决”的申请门槛依法调整为“‘双三分之二以上’业主参与表决、其中‘双四分之三以上’业主同意”，降低了实施难度。

　　针对居民比较关注的资金问题，市住保房管部门提出“给予加装电梯20万元/台的补助，涉及管线迁移的费用无需业主承担”的举措，并且允许申请使用本人及配偶的住房公积金、住房补贴，真正实现了业主自愿发起、自主决策、自筹资金的民主协商典型。

　　面对“审批难”，市住保房管部门则创新建立起了由区住建局牵头组织、多部门联合审查的工作机制，同时编印加梯指导手册，为业主提供资金分担比例方案、加装流程及示意图、项目协议书等参考模板，有效破解“审批难”“实施难”。

　　与此同时，市住保房管部门还持续推进老旧小区成片、整小区加梯。通过“加梯+旧改”“加梯+未来社区建设”“加梯+无障碍环境提升”“加梯+美好家园”有机结合的方式，让居民在享受到小区环境品质提升的同时，实现“一键到家”。据统计，今年杭州新增15个小区成片整小区加梯，累计已有51个小区实现加装电梯全覆盖。

　　落实长效管理

　　全力做优加装电梯这件“关键小事”

　　从第一台电梯落地，到如今107个镇街首台电梯全覆盖，老旧小区住宅加装电梯工作已经连续八年被列入杭州市政府“十大民生实事”项目重点推进。7年多的时间过去，第一台电梯运行情况如何？面对后续带来的维保事宜，楼幢居民又有哪些新感悟？我们对上城区清波街道新民村首台电梯的加梯牵头人何大伯进行了回访。

　　“我们是杭州加装的第一台电梯，老人坐电梯上下楼，七年来享受到加梯带来的出行便利，受益颇多、感恩在心。尤其是今年夏天这个炎热程度，不要说拎东西，空手上下楼梯都是很累的事情。”何大伯对记者说。

　　何大伯今年已经70岁，时至今日依旧感怀，他说：“杭州市政府推动加梯这件事情实施，对居民来说是一件天大的好事。”

　　不仅仅是何大伯，一大批老年人在过去几年间过上了有电梯的便捷生活。如上城区华家池小区34幢，平均年龄87岁的老教授们实现了电梯梦；拱墅区锦园27幢90单元，三年没见的两位88岁同龄老姐妹因为加梯又拉上了手；西湖区浙大求是村20幢3单元加装电梯的启用，让百岁老人朱奶奶的居家养老梦想成真……

　　随着加梯进入第八个年头，电梯数量的不断增加也让电梯的加后管理面临诸多“新”挑战。新民村这台电梯运行近7年，已经算得上“高龄”电梯了。何大伯告诉记者，在街道和政府的帮助下，他们单元在四年前就已经购买了电梯保险，一次性缴纳了10年的费用。“电梯保险能解决我们的后顾之忧，电梯机械出现问题，我们都不需要额外拿钱了。”

　　近年来，市住保房管部门通过明确使用管理责任、健全维护保养机制、提供加后贴心服务、推进智慧管理等方式，保障加装电梯可持续使用。并积极引导业主选择物业服务企业、维护保养单位或者专业公司等市场主体作为电梯使用单位，负责日常维护保养、应急处置等工作，让专业的人做专业的事。如钱塘区、建德市等地委托专业电梯公司作为电梯维保托管服务商，解决居民使用电梯的后顾之忧。

　　近日，拱墅区天水街道在市、区两级加梯办的指导下，引入专业化物业公司，积极开展大物业全域一体化微治理服务。在全市范围内创新推出“电梯管家式服务”，通过全生命周期服务和保洁服务两大块服务内容，为老旧小区的电梯管理提供了全方位、一站式的解决方案。“辖区内7个社区都由一家物业公司管理，街道集中打包的模式也大大缩减了维保成本。”天水街道相关工作人员表示，“居民在这个过程中有重要的选择权，能够自主选择电梯的维保托管单位。经过对服务内容、响应速度及价格等多方面的综合评估，最终选择出电梯的维保托管服务商。”

　　老旧小区住宅加装电梯是党中央、国务院顺应我国老龄化趋势做出的重大决策部署，在杭州市政府的推动下实现了从无到有，从有到优。未来，杭州市加装电梯的脚步不会停歇，杭州加梯宣讲团还将立足实际，继续奔赴有需求的区、县（市），助力我市和谐加梯持续深化，帮助更多居民实现“加梯梦”，为推进杭州共同富裕示范区城市范例建设不懈奋斗。