城乡一体融合高质量发展，浙江发布十大案例

　　6月20日，全省城乡一体融合高质量发展现场会在嘉兴召开。会上发布了10个城乡一体融合高质量发展案例。哪些案例入选，具体情况如何？一起来了解。

　　嘉兴市打造“开往幸福的101路公交车” 推动城乡交通一体化

　　嘉兴市围绕“优质共享、普惠均等”，先后推动城乡客运公交化、城乡公交一体化、市域公交一体化，城乡交通运输一体化水平连续11年达到5A级，形成城市、城乡、城际公交协同发展格局。

　　聚焦“畅安舒美”，构建城乡路网体系

　　规划全市域快速路网，覆盖22个镇（街道），已建成快速路环线21.7公里。打造半小时城乡交通圈，加快建设“四好农村路”，建立70%的县级财政补助制度，镇（街道）100%通一级公路，建制村100%通双车道。制定公交场站市级地方标准，建立城乡公交站台同步同标推进机制，实现公交场站镇村全覆盖。

　　聚焦“普惠优享”，构建优质服务体系

　　出台市域公交一体化实施方案等7个政策，实现管理体制、发展规划、服务标准等“六个统一”。城乡、城际公交票价统一为“两元一票制”，普惠票价覆盖全域公交。打造“功能集约、便利高效”的客货邮平原模式，创新“驿站+直播+团购”等方式，助力农产品进城和工业品下乡。

　　聚焦“绿智融合”，构建高质发展体系

　　创新公交运营组织模式，先后推出预约响应式公交、校园定制公交、微循环公交等线路145条，试点推进桐乡“车路云协同”无人公交系统。突出绿色低碳、交旅融合，探索构建“零碳车队—零碳线路—零碳物流园区”零碳道路运输体系，推出古镇旅游公交等一批交旅品牌线路，实现市域内4A级以上景区、省级以上旅游度假区和3A级景区村庄公交全通达。

　　衢州市建设诗画风光带 加快重构城乡发展空间

　　衢州市通过“一带”引领重构发展空间，推进产业迭代升级、人口内聚外引、公共服务优质共享，探索出一条加快发展地区城乡一体融合高质量发展的实践路径。

　　一带引领，构建城乡发展空间格局

　　坚持规划先行，编制《“衢州有礼”诗画风光带概念规划》，沿主要流域建设沿江公路，形成串联1个中心城区、5个县（市、区）城区、47个乡镇街道和377个行政村，覆盖近14%的市域面积和60%的常住人口的诗画风光带。坚持田园和村庄连片打造，推动乡村连片规划、连片建设、连片发展、连片治理、连片共富，诗画风光带上村均集体经济经营性收入高出全市平均水平10个百分点以上。

　　立足特色，推动优势产业迭代升级

　　依托县城和中心镇重要轴点打造带上平台，共建设市级未来农业园区18个、省级农业强镇8个、国家级农业产业强镇5个。围绕“双柚”、油茶、茶叶三大百亿产业和衢鱼、衢药等十大衢系“土特产”，推动产业链、创新链、人才链、价值链、服务链“五链”融合发展。创新实施“共富合伙人”计划，构建“龙头企业+共富合伙人+村集体+农户”利益联结机制，已推出合伙人项目400余个，带动农民增收1.4亿元。

　　内聚外引，加快人口集聚做强县城

　　深化“人、地、钱、房、岗”五大要素集成，促进人口跨区域流通集聚。加快产业工人市民化，提出产业工人“十万房票”等15条优惠政策，打造“浙里新市民”集成服务平台，累计实现产业工人市民化1.2万人。大力引聚青年人才，新出台青年人才、高质量就业创业等政策45项，推出“有礼租”青年短期居住服务，依托青年驿站、零工市场，提供青年就业对接等服务，累计引育大学生13.3万人。

　　城乡一体，推动公共服务优质共享

　　加快教育资源均衡发展，推行“优质校+薄弱校”教共体模式，推进全域创建全国学前教育普及普惠县。推动医疗资源全域共享，深化县域医共体改革，建设乙等区域医疗次中心4家。创新打造“助老三件事”品牌，建设老年助餐服务点1097个，实施“安居守护”困难老人家庭安全环境提升工程，为全市6000户困难独居老人安装智能服务设备。

　　舟山市建立“小岛迁、大岛建”集聚发展机制

　　2023年以来，舟山市先后推进16个小岛整岛迁居，同步开展教育、医疗、养老、住房等全市域城乡一体化改革，全市常住人口城镇化率提高到75%，渔农民收入、低收入渔农户收入、城乡居民收入比等核心指标居全省前列，23项基本公共服务改革经验在全省推广。

　　建立人口集聚机制，推进农业转移人口市民化

　　稳步推进偏远小岛迁居，通过人口集聚降低公共服务成本30%以上。健全人口集聚政策，实施“权随人（户）走”，保持农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等“三不变”。做好迁居岛屿开发建设。

　　建立跨岛调配机制，加快城乡服务要素一体化

　　按照城乡一体规划建设运营标准，整合撤并一批小规模学校，新增大岛学位1.4万个，中小学生在大岛就学、随迁子女就读公办学校实现两个100%；常态化开展岛际间巡回医疗；推进市域住房保障一体化改革；推行由常住地登记户口提供基本养老服务制度；创建“舟到救”平台，整合民政、医疗、教育等12个部门107项救助政策，实现“全域通办”。

　　建立共富联结机制，促进渔农民就业增收多元化

　　“一县一策”培育一批百亿级千亿级产业链，实施“一岛一品”升级工程，抓好以“一条鱼”为龙头的“1+5+X”土特产全产业链发展体系。探索宅基地自愿有偿退出机制，深化海岛万幢闲置农房激活行动，发展海岛旅游、民宿经济、休闲渔农业等新业态。全面构筑“海岛上”“码头边”“市场里”灵活就业立体服务矩阵，实施“迁岛乐业”就业帮扶行动，建成10家“没有围墙的创业园”。

　　淳安县以“优教”牵引农业转移人口进城“安居乐业”

　　近年来，淳安以“优教”为突破口，打破区域、户籍、身份壁垒，创新区域教育资源优化配置，推动农村家庭进城就学“进得来、留得下、学得好”，探索出一条以“优教”牵引农业转移人口进城“安居乐业”的新路径。

　　优化城乡教育资源配置

　　编制出台县域教育布局规划方案，构建与人口变化相适应的基本公共教育服务供给体系，推动“高中教育向县城、义务教育向县城和中心镇、学前教育向乡镇中心”三圈集聚。针对撤并后的山区学校富余教师，建立跨县域共享机制。

　　创新进城就学服务机制

　　推出以教育为基础，整合安居、就业等“1+7+X”基本公共服务政策。积极谋划对进城学生提供暖心就学服务，创新“课前课后”帮扶、“爱心妈妈”结对等机制；开通“家门口”至“校门口”校车专线。

　　强化公共服务系统保障

　　将进城就读家庭一体纳入政策保障范围。加强就业创业服务，推出就业补贴、技能培训、创业扶持等政策举措，推出“乡事城办”服务机制，开通城乡公交农忙、节假日等特殊时段定制专线。优化老年人就餐服务，推出老年食堂就餐“一卡通”，进城老年人可在所在社区老年食堂就餐，享受“同城同待遇”。

　　余姚市建立城乡一体长护险制度

　　2023年以来，余姚市全力构建城乡一体长护险制度体系，实现城乡失能群体“待遇同享、服务同质、管理同标”。目前制度覆盖全市102.95万城乡参保人，5607名失能群众享受长护待遇，减轻群众照护经济负担约6300万元。

　　制度设计一体化，破除城乡二元壁垒

　　实行筹资标准、待遇标准、评估标准“三统一”，做实长护险与基本医保同步参保、同步缴费，建立个人、单位和财政“三方共担”的筹资机制，城乡居民和职工均按每人每年90元标准缴费；失能人员均可享受同等标准的护理服务与待遇支付，符合规定的费用由长护险基金按标准结算；采用国家和省统一的失能评估标准，组建以公立医疗机构医务人员为主体的城乡评估队伍，实施失能家庭自评、机构预筛申请等“七步工作法”。

　　服务体系均等化，打造全域同质网络

　　依托县乡村三级医保经办体系和28家定点护理机构，精准实现“政策找人”。设立统一的线上申请入口，实现快申请、快审核、快评估、快公示、快送达，服务响应效率提升130%。推动93%的定点护理机构兼顾城乡服务，超60%的护理员长期活跃在农村一线。创新“医共体+”协作模式，累计2839人次就近享受专业医疗护理。推行居家护理“一小时服务制”。

　　保障机制协同化，夯实长效运行根基

　　责任区域“网格包干”，14家居家护理机构认领全市320个村（社区），由三家实力较强的定点护理机构分别包干四明山等山区乡镇。推进护理员本地化，制定护理员星级评定标准，开展“技能照亮前程”培训行动，全市护理员持证率达100%，其中高级证书占比超30%。构建“智能监测+行业自治+行政督查”三维监管体系，建立“工单核查+视频飞检+入户稽查”监管模式。

　　龙港市构建城乡一体住房公积金保障体系

　　龙港市在全国首创农村集体经济组织成员（以下简称社员）住房公积金制度，率先将农民群体纳入公积金保障体系，探索形成城乡一体住房公积金保障新模式。

　　坚持制度创新，打破政策壁垒

　　首创农民专属公积金制度，将全市23万社员纳入公积金保障体系，按照“按需、自愿”原则，年满16周岁且未达到法定退休年龄的社员，在经济收入相对稳定、信用良好的情况下，均可自愿建缴公积金。目前共10318名社员参加建缴，社员公积金归集余额达2127.46万元，累计发放贷款85笔2757.4万元，提取3183人次600.97万元。

　　坚持以人为本，创新缴存模式

　　社员可根据自身收入，按不低于最低月工资标准的10%缴存住房公积金，享受与城镇职工同等的公积金贷款利率政策和贷款额度（最低30万元）。市财政对缴存社员给予每月1%的缴存贴息，对无房户、低收入农户社员额外提供个人月缴存额50%、最高每人150元的财政补助。支持有条件的集体经济组织从集体收入中提取资金用于成员缴存补助。

　　坚持提质增效，优化闭环管控

　　将社员公积金统一纳入全市住房公积金管理体系。强化风险防控，规定社员申请住房公积金贷款需以购买房产作为抵押担保，并承诺将本人及家庭成员的集体经济组织收益分配优先用于偿还贷款。从年度土地出让金中提取1%建立专项保障基金，同时将年度住房公积金增值收益分配部分纳入保障资金池，确保制度长期稳定运行。

　　安吉县建立青年入乡发展机制

　　安吉县以乡村新经济、新产业、新青年“三新汇聚”，探索走出了一条以青年入乡发展为主要标志的县域乡村现代化实践路径。三年来，全县累计新增就业创业青年大学生近3.8万名，引进乡村创客团队超百支，引育青创项目超800个。

　　全域承载，让乡村成为青年的用武之地

　　布局“百人村（楼）、千人园（乡）、万人城”梯度青创平台体系建设，迭代推出“大自然工位”、“全球合伙人”计划、数字游民公社等创业创新路径，创设人才园区150万平方米，打造青创空间53个。探索打造“1+2+X”大学生实习实践模式，吸引实习实践大学生1万余人次，“安吉联大”产教融合基地首批整年制实习学生在安就业转化率100%，留安率95%。

　　产业支撑，让乡村成为青年的逐梦之地

　　深化“土特产富”全链改革，吸引青年创客1500余人。实施乡村CEO培养计划、乡村主理人招引计划、“茶二代”接班人培育计划，现代“新农人”总数达到1.2万人。大力招引平台型、科创型新经济企业，建立更加现代、更具竞争力的乡村产业体系，先后引进新经济企业68个，实现上市12家，累计营收突破200亿元，提供就业岗位6000个以上。挖掘乡村多元价值，成功打造DNA数字游民、大麓书院等典型青年人才集聚点位，推动乡村咖啡、露营等农文旅融合新业态全面开花。

　　政策保障，让乡村成为青年的归心之地

　　构建“国企主导+主理人运营+部门协调”模式，成立县级青创学院，与小红书达成小红村全国首个县域战略合作试点。紧扣“吃住行游娱购”全要素保障，布局共享食堂、共享汽车、青年公寓等基础保障，开发“才聚安吉”小程序，发布美食、咖啡、景区、运动场、活动赛事一张图。成立52个青春社团，打造“十万青年大学生安吉行”特色IP。推出“投资代替奖励”“补贴直达快享”“创业无息贷款”等举措，设立各1亿元的“两山人才基金”、“两山梦想基金”和“青年入乡发展专项创业贷”，实行“按月领工资”“零首付共有产权房”“人才专车半价优惠”等模式，打消青年入乡就业创业的“后顾之忧”。

　　义乌市打造大李祖片区组团

　　义乌市全力打造“以李祖村为核心、携手周边8个村共同奔富”的大李祖片区组团，实现组织共建、规划共绘、产业共富、运营共赢、设施共通、环境共美、服务共享。2024年片区9个村集体经济总收入超2400万元、增长27.6%。

　　坚持党建领航，提升片区统合力

　　有机串联街道、部门、国企等7家重点单位、片区9个村、农创客发展联合会等9家社会组织和企业党组织力量，建立政策协商联议、项目谋划联推、问题闭环联办等机制。由李祖村党支部牵头，从片区8个村先后选派4批次26名青年委员赴李祖村跟班实训，放大李祖村“红色根脉”强基示范标杆作用。统筹谋划片区全域资源要素，系统编制片区总体、产业、村庄三类规划，配套实施国际文化农创谷、稠岩乡村夜经济带等12大类81个项目。

　　坚持乡村运营，激活发展内生力

　　招引专业文创园运营团队入驻，统筹片区业态运营管理，建立以流量为导向的业态引育机制，构建从政策协调、团队组建到项目落地的全链条创业孵化机制，片区创客业态从2022年的50个增加到240余个，年销售额从2000万元跃升至1.25亿元。创新谋划李祖“村晚”等活动，利用周末、节假日常态化举办美食市集、乡村游园会等特色活动，共同塑造大李祖“共富礼想”特色乡村品牌。2024年接待游客超150万人次。

　　坚持互利共赢，厚植共富向心力

　　片区9个村共建共担成立“大李祖”强村公司，参与承担片区物业管理、项目开发、产业运营。实施项目收益强村公司、村集体照股分红机制。鼓励农创客通过“创客+村民”“土特产代销”协作等模式，把先进生产技术、经营理念、运作模式等传授给村民。结合片区规划和产业定位，谋划实施19个共富项目；鼓励村民以资金、资源入股，共同参与乡村产业项目经营。

　　遂昌县建立“县级统管、城乡同质”农村供水长效建管护机制

　　目前，遂昌县以单村水站改造提升试点为契机，构建“县级统管、城乡同质”农村供水长效建管机制，实现城乡供水“同网同质同服务”。布设形成供水管网4100公里，农村日均供水能力由3.3万吨提高至4.73万吨，城乡供水水质达标率100%，农村自来水普及率提升至99.9%，农村供水工程县级统管实现全覆盖。

　　跨山统筹、科学布局，构建全域供水一张网

　　科学绘好城乡供水一张图，形成“县城水厂+乡镇水厂+联村水站+单村水站+散户兜底”的城乡供水网络。打好“转移支付+专项债券+县级自筹”资金拼盘组合拳，创新“向地下要空间”“建设双层水站”等集约用地模式，采取“公共电网覆盖一批、光电储能解决一批”等硬核举措，打造了一批“外观紧凑、内部整洁、设施一流、群众称赞”的城乡供水工程。

　　因地制宜、分类施策，实现好水流入千万家

　　打破城乡行政区划壁垒，通过“应延尽延、应联尽联、单村提升、散户兜底”，实现农村供水“一村不落、一户不漏”。紧邻县城、地形较好的乡镇，先后实施清水源水库引水工程、城乡引调水安全保障工程等项目，提升城市水厂辐射力。城镇管网暂未延伸覆盖的区域，实行联村“抱团”并网，新（改）建乡镇水厂14座、联村水站4座，全县规模化供水覆盖率提升29个百分点。地形条件较差的村庄，科学制定“一站一策”，提升单村水站191座、整合兼并90座。偏远山村的零星散户，通过安装微型膜处理设备和家用净水器等方式，全兜底保障群众喝上“放心水”。

　　全域协同、一键管护，打造安心优享暖服务

　　明确县水投公司为城乡供水统管单位，创新实践“一套机制明职责、三支队伍强支撑、一个小时快响应、四项举措促长效”的“1314”运行管护模式。设立片区服务中心，组建66人专职统管队伍、38人技术人才队伍、201人村级协管队伍，做到1小时快速响应、24小时常态服务。迭代升级农村供水数字化运行管理平台，建好用好全域“智慧水站”，构建预警事件“发现—流转—呼叫—处置”闭环链条，确保水质稳定达标。

　　景宁县打造“固定+流动+互联网+AI”山区医疗服务模式

　　景宁县聚焦“看病远、应急难、资源缺”三大痛点，探索打造“固定+流动+互联网+AI”山区医疗服务模式，构建起“固定网点强基础、流动服务补空白、数字技术通经脉”的立体化医疗网络。近两年，景宁基层卫生机构门急诊人次年均增长19.6%、均次费用年均下降18.8%。

　　建强“固定”医疗服务点，实现“医在身边”

　　每年把7%以上的财政支出用于卫健领域，借力“山海提升工程”，与浙医一院等6家省级医院开展组团帮扶合作。创新基层医疗机构片区化管理改革，将原“散小弱”的21家机构划分为4个片区组团发展，实现人员调度、服务流程、技术标准“三统一”，基层医疗卫生机构100%达到国家“优质服务基层行”能力标准。开展医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革，建立“县级医院-片区中心-服务站”三级联动机制，近三年远程诊断4881人次，双向转诊6804人次。

　　做优“流动”医疗服务车，实现“送医到家”

　　升级巡回诊疗车标准，实现中西医诊疗、检验检查、取药报销、远程会诊、健康教育、应急救护等“一车通办”，每月4次为78个无医疗机构行政村和人口聚集较多自然村“上门服务”。构建“需求采集—个性服务—跟踪管理”全链条机制，建立医共体牵头医院专家参与巡回诊疗服务机制，2025年1—5月，基层医生出诊1135人次，中医诊疗1983人次，分别增长29%、88%。建立“智慧流动医院”标准体系，制定管理规范、服务标准等19项制度，建立巡回诊疗激励机制，完善巡回诊疗绩效评价体系，以巡诊车代替村卫生室模式节约建设成本1281万元、年运营成本297万元。

　　打通“智慧”医疗服务网，实现“医路通畅”

　　建立“省市县乡村”五级贯通“云诊室”远程会诊平台，上线两年多来服务2880人次，为患者节省费用300余万元。开展“心电一张网”改革，配置智能终端46台，实现心电图“基层检查、上级诊断、异常预警”。上线AI多癌早筛系统，单次CT可筛查7类癌症13个病种，单次检查可减少患者费用3000元以上。上线AI辅助诊断系统，辅助优化治疗方案，并提供实时更新的典型案例医学知识库，基层病历规范率、诊断符合率分别由87.5%和90%提升至93.31%和97%。