不断打开城乡一体融合高质量发展新空间

　　浙江在线12月7日讯（记者 祝梅 通讯员 张玉洁 路雄英）省委十五届八次全会系统部署了浙江“十五五”期间须重点发力的“六个重大突破”。其中一条，是“要在城乡一体融合高质量发展上实现重大突破”。

　　去年以来，浙江全面推进以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，围绕“富民”一体推进“强城”“兴村”“融合”。“十五五”期间，浙江如何接续发力，呈现全体人民共享高品质幸福生活更加可感可及的生动图景？持续推动“千万工程”走深走实，山海城乡间，浙江不懈探索均衡新解。

　　提升以城带乡能级

　　县城是城乡融合发展的关键支撑。浙江坚持将城市和农村作为一个整体来筹划，着力形成以城带乡、城乡互促的发展机制，“十五五”时期将更加注重城乡关系。“为更好发挥城镇对乡村的辐射带动作用，浙江将县域作为重要单元，持续推进以县城为重要载体的新型城镇化。”省农业农村厅厅长李迎宾说，抓“强城”，重点是提升县城和中心镇发展能级，持续提升综合承载能力。

　　具体来看，浙江将聚焦“四力”进一步强化县城关键支撑：聚焦产业平台集聚能力，着力培育特色产业和产业平台，加快构建现代化产业体系；聚焦基础设施支撑能力，着力推进城镇基础设施向农村延伸辐射，深入实施城镇供水、污水、用能等基础设施向乡村延伸辐射“六大工程”；聚焦公共服务保障能力，着力推进城乡基本公共服务一体化，聚焦群体急难愁盼推进服务均衡可及，深入实施基础教育扩优提质行动，推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局；聚焦生态环境承载能力，深入推进城乡环境污染防治，深化全域幸福河湖、“无废城市”建设，加强县城绿地建设更新和空气质量达标管理。

　　促进县域产业、人口、服务向县城集聚集成，还要做大做强中心镇，更好发挥其桥梁纽带作用。目前，浙江正分类推进新一轮105个省级中心镇培育，加快培育一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇。李迎宾说，浙江将深化强镇扩权改革，探索推动省级中心镇与周边乡镇建立“大镇带小乡”组团协作机制，强化对周边乡村的带动作用。

　　激发乡村发展活力

　　“坚持农业农村优先发展，‘十五五’时期，浙江‘兴村’的重点在于推动美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合，全域建设诗画浙江和美乡村。”李迎宾说。

　　关键发力点之一是产业。聚焦提升农业现代化水平，浙江将持续深化农业“双强”行动，培育农业农村领域“人工智能+”“低空经济+”应用场景，建设一批智能型无人数字农业工厂、未来农场，加快现代化农事服务中心提能升级。

　　与此同时，浙江正推进“土特产富”全链发展优质优价工程，通过完善利益联结机制提升联农致富作用，着力把“土特产”培育成为富民大产业。“浙江将全力打造名优‘土特产’品牌IP，还将加速补齐农产品精深加工短板。”李迎宾介绍，浙江将实施现代农业“强龙”行动，培育一批百亿元、领军型、行业“小巨人”农业龙头企业和企业集团，进一步强化龙头企业的带动作用。

　　另一个关键发力点在乡村。李迎宾说，浙江将因地制宜完善乡村建设实施机制，坚持以市场化机制推进乡村片区组团发展，以重点村组团片区辐射带动周边村联动发展、协调发展、共享发展。

　　在提升乡村“颜值”“气质”方面，浙江将高水平巩固农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”成效，深入推进“农房改造、管线序化、村道提升”三大行动，持续提升乡村风貌，加强人文乡村建设和乡村治理，争取到2030年实现和美乡村全省域基本覆盖，让农民就地过上现代文明生活。

　　拓展城乡繁荣空间

　　未来五年，浙江将推动城市和乡村双向融合，全面提升城乡空间布局、经济融合、生活融合、生态融合发展水平。

　　“随着我省农业人口大规模转移完成、城镇化步入稳定发展期，浙江要围绕‘富民’一体推进‘强城’‘兴村’‘融合’，须更好统筹人口分布、经济布局、国土利用，进一步优化生产空间、生活空间、生态空间。”省自然资源厅厅长邢志宏说，“十五五”时期，浙江将在统筹优化重大生产力布局和国土空间发展格局上取得新突破，推动国土空间发展格局与共同富裕现代化生产力布局更加适应。

　　围绕上述目标，浙江将从三方面施力：一是强化主体功能区战略实施，在保持全省城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定的基础上，健全差异化配套政策体系，鼓励各地发挥比较优势、各展所长；二是强化城乡一体融合规划布局，因地制宜推动“县城—中心镇—重点村”发展轴空间专项规划落地实施，统筹优化村镇布局，促进城乡功能互补、价值互释、要素互动；三是强化区域协同发展空间支撑，坚持陆海联动、山海互济，推进都市圈、城市群、海岸带等重要区域国土空间规划编制实施，探索区域一体化空间布局和要素统筹机制，以国土空间治理创新助力海洋强省建设、山区海岛县高质量发展。

　　“‘十五五’期间，浙江将深入实施土地综合整治（多田套合工程），力争实现全面套合目标。”邢志宏说，以“优化、盘活、修复、提升”为导向，与自然资源管理和国土空间规划“一张图”改革试点有机衔接，浙江将优化美丽乡村空间格局、盘活高质量发展新空间，推进生产力要素与城乡区域协调相适应、与重大战略实施相匹配。同时，探索建立多元化投入机制，创新资源导向型可持续开发模式，以“土地综合整治+”增强发展内生动力。

　　“浙江还将坚持农业转移人口市民化和青年入乡发展两手抓，推动城乡基本公共服务设施资源、服务内容、服务标准、政策制度一体化，以一体化提升均等化水平，推动形成以城带乡、城乡互促的良好格局，持续擦亮城乡一体融合高质量发展‘金名片’，促进城乡共同繁荣。”李迎宾说。