自2017年8月以来，德清县率先在全省开展“标准地”试点。2018年开始，德清县围绕“出让”后如何“监管”、“承诺”后如何“践诺”、“破题”后如何“扩面”等问题，综合叠加信用监管、政府数字化转型、“亩均论英雄”、土地二级市场等举措，推进“标准地”改革向纵深发展。

　　德清县通过“承诺履约+信用评价+数据应用”，推动“标准地”信用监管覆盖项目全生命周期，形成对企业主体和投资项目的双闭环监管，进一步促进项目建设“合规”、信用承诺“践约”。

　　一是根据公共信用评价实施分类监管。建立公共信用评价全过程查询应用和信息反馈机制，根据评价结果和信用档案开展分类监管，真正通过“对症下药”提升了政府监管效率和质量。对信用评价结果良好以上的，减少抽查频次；对中等以下的，进行重点监管；对较差或存在失信记录的，增加抽查频次，加大检查力度。各行业主管部门对环保、安全、质量、能耗等领域开展联合监管，并按照“严重失信”标准做好信用档案记录，信息同步反馈至公共信用评价体系，形成对企业主体的监管“闭环”。

　　二是针对承诺履约情况实施量化监管。建立“标准地”企业投资项目承诺履约评价指标体系，通过科学赋分实现了定性指标的刚性量化，推动监管更加科学合理。评价指标体系含建设期承诺履约评价和运行期承诺履约评价，分别赋予履约指标1000分，其中基础分850分、绩效分150分。对各个指标的权重分、数据信息、数据来源、计算方法等予以明确，由各监管部门给予履约评价。将履约评价结果分为优秀、良好、中等、较差4个等级，并采取相应激励和惩戒措施，让企业“晒承诺”的积极性更高、“践承诺”的执行力更强，形成对企业投资项目的监管“闭环”。

　　三是依托数据归集平台实施动态监管。基于全省首个县域大数据中心，搭建“标准地”企业投资项目信用监管平台，将平台与“信用浙江”和“信用湖州”两大公共信用信息平台嫁接，与浙江至元数据、上海数聚股份、杭州城市大数据等单位积极合作，实现了平台数据互联互通、项目动态实时更新、信用监管及时有效。比如，通过信用监管平台可以直接对企业及其法定代表人、主要负责人等开展项目准入预评价，限制信用不良市场主体准入。行业监管部门可以通过平台第一时间上传履约情况，平台根据上传信息自动给予履约评价，信用数据在平台实时发布。

　　德清县灵活运用激励机制和约束手段，做到“奖得合理、惩得服气”，让市场主体参与“标准地”的顾虑更少、意愿更强。

　　一是分情形。根据项目投资强度、平台能级、行业类别的差异性，因地制宜设定奖惩基准线，让标准与项目相匹配、相适应。比如，对1亿元至50亿元的投资项目，规定竣工投运时间为12至36个月不等；对落户莫干山国家级高新区、省级工业园、镇级工业功能区的工业类项目，设置36万元、30万元、24万元三个档次亩均税收标准。

　　二是有梯度。实施以激励为主的梯度奖惩机制，奖励上设置“提前达产奖”“按期达产奖”，对提前达产并通过复核验收的按月给予奖励，对按期达产并通过复核验收的按超出额度给予80%至100%返还奖励，激励企业用地“节约集约、高质高效”；惩戒上对未按期开工、未按期竣工、未按时达产、未按约定达到亩均税收目标等四种情况实施分类惩戒，充分利用“亩均税收”这一经济杠杆，按照差额大小酌情采用取消奖励政策、缴纳违约金、列入“严重失诺”名单等惩戒措施，倒逼企业拿地“量入为出、适度消费”。

　　三是更灵活。坚持设身处地为企业考虑，细化考虑奖惩每一个环节，尽可能给予“缓冲过程”“回旋余地”。比如，考虑到开竣工、达产过程存在不可抗力因素，专门给予项目延期申请机会；考虑到竣工到投产到达产需要过渡期，专门设立了2年以上的初始运行期用于项目试运营，并规定将项目正式运行后前两年的亩均税收平均值作为比对标准；为引导失信主体主动纠正不良行为，专门制定“严重失诺”名单消榜动态管理办法，由认定部门对符合条件的“失诺单位”进行信用修复，进一步畅通失信主体修复自身信用渠道，消除不良影响。

　　德清县进一步解放思想、创新思路，持续扩大“标准地”市场规模和应用范围，为高质量发展注入强大动力。

　　一是向镇级平台延伸。在莫干山国家级高新区试点基础上，在镇级工业功能区全面铺开“标准地”改革，实现了县域全覆盖。目前，已经推出的73宗“标准地”中有40宗落在乡镇，亩均税收由原来的10万元提高至24万元。

　　二是向不同行业延伸。将“标准地”从工业项目向生产性服务业、商贸旅游业等项目延伸，推动更多低能耗、零污染、高产出的产业集聚，促进产业结构提档升级。目前，已成功出让商服用地和仓储用地各3宗。

　　三是向存量土地延伸。将“标准地”改革拓展延伸至土地二级市场，推动“标准地”从增量土地向存量土地延伸，进一步实现“腾笼换鸟”，逼出土地“含金量”。全县共有9宗、300亩存量土地项目转化为更加优质高效的“标准地”项目，亩均税收平均翻番。

　　四是向人才项目延伸。将“标准地”理念深化运用到人才项目，探索制定人才项目指标控制体系，并将项目成长与人才引导基金、人才贡献年金、资源要素配置等进行挂钩，项目发展越好则政府支持力度越大。比如，德清县建立的首个飞地——莫干智谷“杭州飞地”，对人才项目制定了“3个3”的标准，即3个领军型骨干人才、3个自主研发产品专利、3个以上产品销售订单，从2018年11月开园以来，该飞地已引进人才创业创新项目7个。