浙江在线12月12日讯(浙江在线记者李文芳)日前，省委、省政府批复杭州市、嘉兴市和湖州长兴县、绍兴新昌县(下称“两市两县”)全面创新改革试验实施方案。政府再次发挥推动者、监督者、设计者的作用，为四地全面创新改革提供完善的制度环境。

　　此次全面创新改革试验是如何强化顶层设计的?它又是如何统筹全省改革部署与地方改革需求的?“两市两县”的改革能否推动重大举措的复制和推广?记者对此进行了采访。

　　顶层设计

　　为创新型省份探路

　　10053.58亿元、10.2%，这是2015年杭州市GDP的总量与增幅，奔跑多年的杭州成为全国第十个“万亿方阵”城市;海康威视、新华三等一大批信息制造和信息服务企业，助力杭州信息经济“一号工程”强劲增长，信息经济对杭州经济增长的贡献率超过50%。

　　15万平方米孵化场地、20万平方米加速器场地、产业科研用地达3平方公里，这仅仅是嘉兴科技城孵化平台的体量。在这里，嘉兴市“融沪接杭”，促进创新要素集聚，一座“孵化之城”悄然兴起。

　　而山区县新昌，上世纪90年代初还是欠发达山区县，如今已是全国百强县，科技创新水平跃居全省县(市、区)前列，形成“小县大科技”模式;长兴县，从传统制造业起步，坚持以创新为引领打好转型升级组合拳，成为全省工业转型升级示范区试点。

　　省科技厅相关负责人说，“两市两县”试验区分别具有产业基础好、转型升级任务重、创新需求迫切、短期能突破等特点。全面创新改革试验区目的很明确，就是要打造科技创新的示范区、产业技术创新的引领区以及制度创新的先行区，具体表现在成果转化与产业化、企业创新能力提升、科技金融创新、人才激励等方面取得一批重大改革突破，为我省率先建成创新型省份探路奠基。

　　三个率先

　　陆续启动改革试验

　　“两市两县”在地理位置上处于以西湖为圆心、向外辐射180公里范围的杭州都市圈内，创新辐射效应明显。如以阿里系、浙大系、海归系、浙商系“新四军”为主的一大批高层次技术人才和高新技术企业正在向杭州都市圈扩散。位于杭州都市圈内的长兴县和新昌县，一个是全省技术创新体系试点县，一个是省级科技体制综合改革试点，两个都属于典型的县域块状经济，对创新推动产业转型升级有着迫切的需求。

　　据介绍，首批全面创新改革试验区建设时间为三年。其间，省级各类创新型专项改革试点将率先在试验区落地，形成改革试点综合集成和叠加放大效应。试验区的目标锁定在“三个率先”，即创新指标率先达标、科技成果转化率先示范、创新政策率先落地。

　　记者在省委、省政府印发的《浙江省全面创新改革试验任务导则》中发现，由“两市两县”提出的需要重点突破的专项改革试点需求，最终形成了省级责任分工清单，在制度上保障“两市两县”各个专项改革试点工作的实施。

　　如杭州市重点突破的专项改革试点清单为9项，在开展落实浙江人才新政试点中，省委人才办、省教育厅、省人力社保厅和省科技厅作为省级协调部门要做好协调工作，把试验地区作为各自领域的改革试验田，制定落实有关试点政策的措施。此外，对需要争取国家层面先行先试的项目，省直有关单位要积极做好对口指导和主动衔接工作，强化统筹协调和精准服务。

　　“两市两县”正在陆续启动全面创新改革试验工作。根据省委、省政府的要求，2016年底前“两市两县”试验区要有1至2项重点突破专项改革试点取得实质性进展;2017年，全面推进试验区的各项改革试点，对已经实施的专项重点突破改革试点，开展阶段性评估，成熟一项、复制推广一项，形成边试验边推广的机制。

　　创新试验

　　“两市两县”引领示范

　　12月10日，位于杭州云栖小镇的浙江西湖高等研究院成立，成为西湖大学(筹)的前身及筹建依托主体。在杭州全面创新改革试验区9项重点突破的专项改革试点中，开展落实浙江人才新政试点的主要内容之一就是支持杭州建设西湖大学等一批高水准的新型研发机构(高校)，打造一批国际一流的高层次人才引进、培养体系。浙江西湖高等研究院的成立，让这一改革试点有了新突破。

　　杭州全面创新改革试验区的建设，在于发挥“龙头”领跑作用。获批国家自主创新示范区、中国(杭州)跨境电子商务综合试验区和启动城西科创大走廊建设，杭州通过全面创新改革以实现更高起点的新发展。

　　前不久，国内线下覆盖网络最全的创业孵化器启迪之星(前身为清华创业园)落户嘉兴，意味着嘉兴进入了启迪之星全球孵化体系。目前，嘉兴有院士工作站45个、院士53人，高新技术产值占工业总产值的42.3%，居全省前列，嘉兴迸发出强烈的创新势能。

　　嘉兴全面创新改革试验区的建设，在于发挥“示范”借鉴效应。因其处于长三角都市圈的几何中心位置，构建“与沪杭同城”的浙沪创新协作机制成为嘉兴全面创新的一大特色。通过三年全面创新改革试验，嘉兴将进一步完善“政产学研金介用”有机结合的创新发展模式，初步形成长三角地区有影响力的“孵化之城”，基本构建“大众创业、万众创新”的发展格局，力争率先进入国家创新型城市行列。

　　县域通常被认为是区域科创体系的“最弱一环”，其要素资源、企业实力、创新能力等，与大城市存在天然差距，新昌县和长兴县，突破县域资源束缚，走出了各自的发展路径。 新昌既有纺织机械、医化、轴承三大传统支柱产业，又有万丰奥特、日发精机等企业转型发展的航空、机器人等新兴产业，传统产业需要转型升级，新兴产业急需培育。新昌县全面创新改革试验的主要目标，其中一点就是在生物医药、智能制造、通用航空等领域形成一批国际领先的战略性新兴产业集群，此外，探索建立“企业出题出科研经费，高校出研究生团队、政府出科技计划支持”的产学研用协同创新体制等。

　　首创国内跨区域流通“创新券”、成立全省首个县级科技创新委员会、设立全省首个县级科技成果转化引导基金的长兴县，当前进入转型升级的关键阶段。长兴县全面创新改革试验区的主要目标是构建以“大科技、大平台、大主体、大转化、大提升”为主要内容的县域全面创新大格局，打造以创新驱动为主要特征的县域经济发展模式，形成可复制、可推广的制度体系和工作体系。