浙江在线1月25日讯 想要全面地了解某一领域的情况，我们的第一选择通常就是去看看统计数据，然后借由这些看似枯燥的数据形象地勾勒出这一领域的“样貌儿”。然而受到某些客观因素的制约，一些领域的统计数据往往会无法真实、准确地反映该领域的现状以及后续发展趋势。近年来蓬勃发展的服务贸易就是其中非常典型的一个。

　　抓住“统计”这个“短板”，去年年初起在杭州正式启动的服务贸易创新试点工作便率先选择了创新重构服务贸易统计体系作为突破口，以期从根本上解决服务贸易健康长远发展的掣肘。在整体设计遵循商务部服务贸易统计框架，并与国家、省级现行制度相衔接的基础上，结合《杭州市服务贸易创新试点工作方案》要求以及杭州服务贸易发展自身的特色、优势、亮点，去年12月，《杭州市国际服务贸易统计试点方案》在广泛调研和反复论证的基础上顺利完成，一套诸多创新的服务贸易统计“杭州模式”也由此诞生并逐步“落地”。

　　[为什么要首选“统计”作为服贸创新试点的突破口?]

　　制度之困

　　既有的统计制度已无法满足当下服贸蓬勃发展的需求

　　与传统的货物贸易相比，作为新型业态的服务贸易如今在国际经济中的地位日益凸显，不仅其增速已经超过了货物进出口贸易，而且还被视作优化提升产业结构、推进经济转型升级、形成新的开放优势的重要“抓手”。

　　但与这种蓬勃发展的现状形成鲜明对比的，却是目前国内外对于反映其发展状况的国际服务贸易统计都相当不完善。放眼全球，各国服务贸易统计标准并不一致;2014年我国商务部制订的《国际服务贸易统计制度》放到现在来看同样存在缺陷——对于省、市一级区域的国际服务贸易数据较难核算，缺乏可操作性，无法满足各级地方政府和部门的需求。而在杭州过往的实际操作中，服务贸易的统计数据也往往集中在具有传统优势的服务外包领域，其他领域的数据则散落各处，尚未形成统一、汇总的服贸全领域数据。

　　也就是说，尽管服务贸易在世界经济发展中拥有越来越重要的战略地位，已成为地方经济转型升级的重点，但如果只是采用既有的统计制度，无法反映这种新情况、新趋势。对于服务贸易发展而言，突破统计“短板”已是迫在眉睫。

　　试点之需

　　创新统计方法本就是杭州服贸试点的重点任务之一

　　与全国的其他城市和地区相比，杭州服务贸易具有良好的产业基础，而且转型较早、发展较快，始终走在全国前列。数据显示，2016年杭州第三产业增加值就达6768.26亿元，占GDP比重为61.2%;第三产业增加值增长13%，高于GDP增速3.5个百分点;以信息软件、电子商务、旅游、文创、金融等为代表的现代服务业发展尤为迅猛。

　　也正因为此，去年2月在国务院印发的《关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》中，杭州成为全国首批开展服务贸易创新发展的试点城市之一。根据国家对创新试点城市的工作要求以及杭州随后出台的《杭州市服务贸易创新试点工作方案》，探索健全统计监测体系、创新统计方法、扩大统计覆盖面、实现“应统尽统”作为此次试点工作的“七大任务”之一被着重提出，并成为了杭州率先啃下的“硬骨头”。

　　为了突破“统计”难关，试点工作甫一展开，杭州市商务委、市统计局等就成立了专门的课题组，花了大量的时间查阅国内外相关文献资料，走访了有关部门、重点企业和跨境电子商务园区等，深入了解我市服务贸易发展的特点，并积极与上级主管部门沟通，召开数次部门意见征询会，研究探索适应杭州实际的统计监测体系。经过广泛调研和反复论证，去年12月《杭州市国际服务贸易统计试点方案》终于顺利完成，试点调查也已于近日逐步展开。

　　[这套服贸统计的“杭州模式”有何创新之处?]

　　强调

　　“突出重点、先易后难、循序渐进”

　　根据《杭州市国际服务贸易统计试点方案》(以下简称“统计试点方案”)的总体目标，这套全新的方案旨在建立符合国际规范、反映杭州国际服务贸易发展特色的统计体系，科学、有效地开展国际服务贸易统计工作，全面真实地反映杭州国际服务贸易的规模、结构、流向等，从而为杭州的服务贸易发展提供咨询、监督、预警与指导等方面的作用与职能。

　　在方案设计上，“统计试点方案”遵循了统一规范、“属地”和“属权”相结合、可操作性等原则。考虑到服务贸易涉及领域广、调查难度较大，此次方案的组织实施工作也会更注重实际，按照“突出重点、先易后难、循序渐进”的思路逐步推进，在调查过程中将充分利用现有统计体系、调查网络，减少重复统计，提高工作效率。

　　在框架设定上，“统计试点方案”以服务进出口贸易BOP(居民与非居民之间的过境交易)和外国附属机构服务贸易FATS(居民与居民之间的境内交易)为两条基本主线，以BOP统计为主，FATS统计为补充。其中，BOP统计数据由调查对象直接申报和部门数据综合整理两部分组成;FATS统计则包括内向和外向两个方面，即外国在东道国的附属机构的服务交易统计和东道国在外国的附属机构的服务交易统计。

　　杭州市服务贸易创新发展试点工作领导小组相关负责人坦言，这套统计试点方案的制订、实施就是为了摸清家底、发现问题，探索操作性强且可复制、可推广的服务贸易统计监测体系，为全国和全省服务贸易统计改革积累经验，并通过先行先试“杭州模式”，为全国服务贸易创新发展探索路径。

　　四大创新突破固有制度局限

　　虽然此次的“统计试点方案”在整体设计上遵循了商务部服务贸易统计框架，注重与国家、省级现行制度相衔接，但还是在诸多方面结合服务贸易发展新趋势以及杭州实际有所突破，尤其是在管理机制、调查方法、行业界定、统计领域等方面进行了大胆创新。

　　创新管理机制

　　建立各部门密切联动的工作机制

　　尽管杭州此次服务贸易创新试点工作的牵头部门是杭州市商务委员会，统计的职能则归口在市统计局，但在推进探索健全统计监测体系、创新统计方法的过程中形成了有效的多部门联动——以市商务委为牵头部门，市统计局、市旅委、市公安局、市文广新局、市文创办、市教育局、市卫计委、市体育局、市金融办、市交通运输管理局、市综试办等各行业主管部门分工协作、责任明确，形成了良好的联动机制。

　　在方案制订、推进过程中，市统计局参加“统计试点方案”的研究制定及调查的组织和实施工作，并充分开发现有数据资源，实现数据共用共享;市级各行业主管部门负责统计行业数据;在杭中央和省外汇管理局、省银监局、省证监局、省保监局等省级部门作为服务贸易创新试点工作成员单位亦给予大力支持……这种多部门联动的工作机制为杭州服务贸易统计监测体系的建设提供了强有力的制度保障。

　　创新调查方法

　　积极拓展基础数据来源，尝试规模以上企业网上直报

　　统计难，难就难在真实、广泛的统计数据的取得。从现行统计制度来看，服务贸易数据主要来自外汇管理局，但随着跨境人民币结算的日益广泛、外资银行的大量涌入、非国有银行的大量设立以及出国留学潮、旅游潮的涌现，非外汇、非体系内的服务贸易数据越来越多，而这一部分数据也为现行统计体系所遗漏。

　　瞄准这部分“遗漏”，此次新制订的“统计试点方案”就在依托外管数据的基础上，积极拓展基础数据来源，比如将尝试规模以上企业的网上直报，通过这种方法从企业层面了解服务贸易经营活动，进一步丰富数据库。同时，“统计试点方案”还将结合行业主管部门数据、现有调查资料开发等多种方式，以期尽可能全面地掌握各行业服务贸易发展状况。

　　创新行业界定

　　全面覆盖12大领域，对遗漏领域进行扩展

　　参照商务部国际服务贸易分类标准，结合杭州实际情况，《杭州市服务贸易创新试点工作方案》将“服务贸易”界定为运输、旅游、建筑、计算机和信息服务、通信和互联网、金融、保险、教育、文化、体育和娱乐、医疗保健和社会服务、专业咨询和管理服务、其他服务12个大领域，并将试点重点放在计算机与信息服务、通讯和互联网服务、建筑服务、旅游、科教文卫、金融保险等杭州服务贸易的优势领域。

　　“统计试点方案”不仅将所有12大领域全部纳入服务贸易，针对各个不同领域设计了专门的统计表单，而且还着力对被遗漏的领域进行扩展。例如，在规模以上工业企业统计调查表中就特别设计了相关指标，以了解工业企业中服务出口情况。

　　创新统计领域

　　将统计“触角”延伸至

　　在杭外商投资企业和杭企境外投资企业

　　根据WTO《服务贸易总协定》(GATS)对国际服务贸易的定义，国际贸易服务为“属权”原则，所以还应该包括外国附属机构在东道国的服务交易情况(FATS)，即外商在我国设立的直接投资企业所进行的服务活动，以及我国在境外设立的企业所进行的服务活动。

　　根据以往的实际操作，虽然我国商务部统计制度中也设计了外国附属机构统计，但目前开展该项统计的省市较少。本次杭州版的“统计试点方案”特别将FATS统计作为补充纳入框架设计，将开展外国附属机构服务情况的研究，也就是说，今后外商在杭直接投资设立的企业以及杭州企业赴境外投资设立的企业所产生的服务交易都会纳入杭州全新的服务贸易统计大数据库中，从而更加全面地反映杭州服务贸易发展的全貌。