“最多跑一次”，言简意赅，掷地有声，这是群众和企业的心声。

　　今年，浙江把“最多跑一次”改革写入了政府工作报告，并将其列为115项重点工作之首全力推进。作为全省的领跑者，杭州也把“最多跑一次”改革摆在了更加突出的位置，创新谋划“杭州服务”供给方式的思路举措，大刀阔斧推进“最多跑一次”改革，不断增强群众和企业的获得感。

　　“最多跑一次”改革是直面群众和企业诉求的直接回应，要坚持以人民为中心，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把践行党的群众路线和根本宗旨落实在具体工作、具体载体、具体行动上。

　　“最多跑一次”改革，是推进政府自身改革的“动员令”，是对“放管服”改革的再提升，也是推进供给侧结构性改革的重要抓手。当前，已经到了从破题向纵深、从倒逼到主动、从量变到质变的关键卡口。“最多跑一次”跑得好不好?跑得出不出彩?最终的裁判还是群众和企业。

　　【杭州行动】

　　最多跑一次

　　加快跑出“杭州速度”

　　●“最多跑一次”改革，是一次以人民为中心的发展思想的杭州实践。“最多跑一次”改革从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项改起，让群众和企业有更多的获得感。

　　●杭州出台了《进一步深化“简政放权、放管结合、优化服务”推进办事“最多跑一次”改革实施方案》，提出各阶段的目标任务、责任单位和完成时限。截至目前，杭州已先后公布了三批“最多跑一次”事项清单：2月27日，公布了第一批共4909项事项清单；3月20日，公布了第二批共6515项事项清单；3月21日，在全省率先公布了中介服务“最多跑一次”事项清单，涉及13个市级主管部门、28项中介服务事项、153家中介服务机构；3月31日，公布了8069项事项，实现了“最多跑一次”。

　　●值得一提的是，杭州在去年投资项目审批领域“综合进件”窗口试点的基础上，按照“一窗受理、集成服务”改革的要求，积极推动商事登记、不动产交易登记、社会事务等事项的“综合进件”。比如，市行政服务中心和“市民之家”涉及交通运输、社保医保、市民卡服务、海关商检等板块，于3月底前完成了“一窗受理、集成服务”；4月5日起，杭州市主城区9个不动产交易登记办证点、46个联合受理窗口实现通办，创造了房屋交易、契税、不动产登记全流程“60分钟领证”的全国之最；商事登记自推出“一窗受理、多席服务”以来，变“多窗受理”为“一窗受理”、变“企业往返”为“数据跑路”，最终通过证照“免费送达”服务实现“办事一趟结”，5月16日起，杭州在全市开展“1+N”+X多证合一、证照联办改革，这在全国也是首推。

　　●目前，“最多跑一次”改革在某些领域体现了“杭州服务”，也树立了“杭州样本”，但依然还存在诸多问题，“盆景”还尚未变成“风景”。 比如，推进“最多跑一次”改革需要法律政策支撑；推行“一窗受理、集成服务”改革时，场地、人员力量明显不足；“最多跑一次”改革事项的梳理公布口径需要更加科学、明确；电子政务建设力度需进一步加大等。进入改革攻坚阶段后，亟需通过优化部门职责、重构办理流程、推进信息共享等举措，激发自我革新、追求卓越的勇气和激情，让数据多跑路，让百姓少跑腿，努力跑出“杭州速度”。

　　【基层实践】

　　桐庐：商事登记改革经验推向全国

　　近日，杭州精泰科技有限公司法人陈永隆携带着材料，来到桐庐县行政服务中心市场监管窗口，从收取材料到利用“快速办照系统”录入法人代表、业务经营范围、股东等基本信息，再到快速核准生成信息、法人签字、核准发照……仅花了不到10分钟，他就拿到了营业执照，“速度挺快的，据说以前要好几天。”如此短的时间让陈永隆深感意外。

　　近年来，桐庐县市场监管局充分发扬改革创新精神，持续推进商事登记制度改革，连续推出“五证合一”、“一照一码”、“十分钟办照”和无介质全程电子化智慧登记平台。自2015年商事登记改革以来，桐庐县新增各类市场主体13972户，其中个体工商户9571户，企业4349户。2017年3月，国家工商总局调研组专程来到桐庐驻点调研，以桐庐县全程电子化智慧登记平台为蓝本，起草完成《全国推进实施全程电子化登记实施方案》《推进企业全程电子化登记指导意见》等文件，真正将桐庐经验推向全国。

　　点评

　　市市场监管局局长陈祥荣：桐庐“10分钟快速办照”、“移动登记”、“全程无介质登记”等概念和思路的率先提出，冲破了以前“周”或“天”的办事时限，突破了全程电子化登记需要借助银行等第三方、U盾等介质的惯性思维，为改革创新解脱了思想束缚。下一步，还是要继续按照多证合一的要求，推进登记工作线下向线上的转变。同时，不断加强事中、事后监管力度，通过严管实现宽进，通过信息共享打通市场监管与其他部门之间的“壁垒”。

　　富阳：“一窗受理、集成服务”显成效

　　目前，富阳200多项行政许可事项已实现“最多跑一次”。以前，货运经营许可证承诺8个工作日办结，办事群众在提交申请材料后，需回家等待窗口工作人员电话通知拿证，如今，只要材料齐全，窗口工作人员当场受理办结后，即可将打印好的《道路运输经营许可证》正、副本通过EMS邮寄送达。

　　为深化“最多跑一次”改革，富阳区行政服务中心按照相关联业务“一窗受理、集成服务”的改革思路，对办事大厅窗口布局进行了重新调整，共设置不动产登记、投资项目审批、社会事务、公共服务、其他业务等10个综合受理区域，并在大厅醒目位置增设了办事指引标识。调整后，办事窗口从108个减少到98个。新登分中心也进行了改头换面——整个大厅分为医保社保、商事登记、不动产交易、委托事项、公共服务等5大综合受理区，在入口处设置“最多跑一次办事指引示意图”及各窗口具体办理事项一览表。此外，在委托事项综合受理区，还设立了投资项目审批综合受理窗口，凡是涉及新登镇的投资项目审批事项，均一窗受理。

　　点评

　　市审管办代办中心主任周亚红：“最多跑一次”强化的是从“各自为政”到“协同作战”的转型，现在行政服务中心推进的“一窗受理、集成服务”改革抓住了“最多跑一次”的牛鼻子，核心在于打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件” 的工作模式，形成“统一收件、按责转办、统一督办、统一出件、评价反馈”的业务闭环，但目前依然存在信息孤岛、数据需二次录入、办事大厅标识不明等问题，尤其是工程建设项目的审批，还有很大的改革空间。

　　【改革思考】

　　“最多跑一次”是政府对服务群众和企业作出的庄严承诺，对部门来说，“最多跑一次”既是工作要求，又是服务标准；对群众和企业来讲，“最多跑一次”既是诉求，也是监督部门服务的依据。

　　但是，改革不是一蹴而就。针对目前杭州“最多跑一次”改革存在的问题，还是要牢牢抓住群众和企业的获得感开展工作，从群众和企业办事创业的突出问题入手，向群众感受中的“痛点”和企业办事中的“堵点”开刀，全面梳理权力事项和服务事项。

　　思考1:“最多跑一次”改革要坚持三大导向

　　“最多跑一次”改革反映了群众的呼声，是今年省政府的工作重点。它是践行以人民为中心发展思想、深化“放管服”改革的具体行动，是“四张清单一张网”改革的再深化再推进，“最多跑一次”改革应该始终坚持三大导向。

　　坚持需求导向，就是企业和百姓急什么、盼什么、缺什么，政府就要着力改什么。坚持问题导向，就是从群众办事的痛点、难点切入，坚持换位思考，有效减环节、减流程、减前置、减时间。坚持效果导向，就是要通过改革，让群众办事、企业投资更便利，形成百姓口口相传的口碑，改革的成效最终由老百姓说了算。

　　思考2:打破“信息孤岛”实现数据共享

　　“最多跑一次”改革不仅在于窗口设立的多少、权力清单的削减、机构编制的撤并，关键在于信息共享实现程度，信息流是“最多跑一次”改革的“血液”，信息的共享和处理是改革的核心内容。只有在打通“信息孤岛”、实现数据共享改革上真正突破，才有可能加强事中事后监管，实现跨部门体系建设，实现“一窗受理、集成服务”等目标。

　　真正做到部门间的信息共享，必须要有强大的数据库作为后台支撑，大量信息通过互联网在部门之间“跑动”代替群众办事跑腿的方式。要打破部门间的“信息孤岛”，依托“互联网+政务”，让数据多“跑路”。比如在办理商事登记时，申请人的资料提交后，各部门应即刻通过“互联网+”，实现数据共享，再根据备案、审批要求按需提取，避免申请人相同材料重复提交。

　　思考3：倒逼流程再造和部门关系重塑

　　过去，政府部门之间职能划分、流程设计，更多的都是从政府自身供给角度考虑的。“最多跑一次”形成了一种倒逼机制，倒逼政府的职能定位、部门职责划分、协调机制设计、流程再造等方面，一切以百姓需求为主。这对推动整个行政体制的改革，包括区域治理体系建设和治理能力提升具有更长远、更深刻的意义。

　　其中，以流程再造为核心，改变政府传统的办事流程，逐步推广“一窗受理、集成服务”，由受理窗口直接传递到相关职能部门进行审批，免除了办事者在不同窗口和部门之间奔波，实际上是政府内部的流程再造和部门之间的关系重塑。只有真正做到流程再造，才能使政府在行政成本、公共服务和公共产品的质量、公共支出的效率等具有可量化标准方面取得巨大改善，最终达到政府流程的深刻改变。

　　【专家把脉】

　　坚持问题导向、人民立场，全面推进“最多跑一次”改革

　　著名社会学家、研究员 傅立群

　　问题导向是社会学研究成果的关键指标。新世纪以来，我市历经四轮行政审批制度改革和“四张清单一张网”建设，提升了机关效能和服务质量。虽然“门难进”“脸难看”有明显改善，但“事难办”依然顽劣。制度壁垒、部门利益、人为藩篱使企业和群众“跑断腿”“磨破嘴”，甚至“一直在路上”事办不成，还“被刁难”“被折腾”。“软钉子”“弹簧门”“玻璃门”降低了行政效能，拉开了党和政府与老百姓的距离。

　　“最多跑一次”的提法是改革新的表述和新的提升，通过简政放权进一步激发市场活力和社会创造力，让公共服务“触手可及”。“最多跑一次”改革目标明晰：2017年底实现“最多跑一次”事项覆盖80%左右的行政权力事项，基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。这样的改革与创新，能真正让老百姓真实感受和体验“获得感”。

　　获得感是衡量改革和发展成效的重要标准。获得感不是来自政府的“给予”，更不是“恩赐”，而是来自人民的立场、人民的权利。“最多跑一次”改革是一个复杂的系统工程，实施方案落地生根，配套措施协调严密，问责监督步步紧跟，不能弄虚作假、搞形式主义、表面粉饰来“忽悠”“糊弄”“漂红”，既要防止碌碌无为、消极怠工的懒政、庸政，也要防止“大跃进式”的政绩冲动和乱政，否则就会失信于民，背离初衷。

　　3月31日，公布了8069项事项，实现了“最多跑一次”。

　　3月20日，公布了第二批共6515项事项清单；

　　2月27日，公布了第一批共4909项事项清单；