绘图 焦俊

　　创新社会治理重心在街道社区，加强基层党建重心也在街道社区。

　　就拿江干区凯旋街道景昙社区来说，他们曾得到过中央领导的肯定，参观学习考察者络绎不绝。这，究竟是怎样一种模式?

　　江干区委在第十次党代会报告中提出要总结推广凯旋模式，深化拓展提升，尤其是结合今年社区组织换届，对凯旋街道的做法进行了总结，并吸纳各街道的经验，形成了面上推广“双网双全”党建引领基层治理工作模式的机制。

　　“党建引领、双网双全”社区治理模式不仅有效建强社区党组织核心，形成了区域党组织全面参与、全民协同共建的良性治理格局，推动基层治理更加科学、精细、多元，更是切实提升了居民群众的幸福感和获得感，筑牢了城市基层党建工作基础。

　　A

　　网格化党建

　　把支部建在网格上

　　李丽，金秋花园党员居民骨干，也是社区第一网格的民情员。她的作用就是搜集所辖网格中存在的一些问题，上报给网格管理员。

　　这天，有居民向她反映，社区健身苑里健身器材不好用。

　　李丽便第一时间向网格管理员，也就是社工反映。“好的，那行，我们通知网格长，马上召集“一格五员”开会落实下。”社工说。

　　社区会议室，“一格五员”在开会商讨。

　　这里提到的“一格五员”，就是指一个网格中管理员、协管员、民情员、指导员、协调员，他们犹如人的不同器官，有效地支撑着基层网格的高效运转。

　　商议结果上交给“周三访谈夜”走访小组。

　　“好的，我们会向区文广新局反映这个情况，商讨解决方案。”没几天，区文广新局进行现场查看、一个月后该健身点完成了改建。

　　网格中可能存在的隐患，第一时间得到了解决。

　　由此看来，“一格五员”协同管理机制，真真切切地让“小事不出网格，大事不出社区”。这也是凯旋街道网格化党建在基层社会治理中的生动实践。

　　街道充分整合基层综治、党建资源，把支部建在网格上。街道现有网格65个，党员2523名。依托“社区党组织+网格党支部+楼道党小组”三级组织架构，推动党小组联系党员、党员联系群众的工作体系，辖区2523名党员共联系居民2.9万户，有效实现联系服务群众无盲区、全覆盖。

　　同时，江干要在网格党支部中，依托党内政治生活“123”主题活动，抓实政治教育；依托开放式党组织活动，推动功能作用发挥，有效凝聚区域合力，形成党建引领社会治理良好生态。

　　B

　　网络化支撑

　　为基层治理插上信息化的翅膀

　　徐大妈家的抽水马桶坏了。

　　大妈一打电话，社区小徐上门了。一进屋，“咔嚓”两张照片，传到了“区智慧治理中心”问题流转平台。

　　流转开始了。

　　经过区智慧治理中心的分发，社区水电工收到了消息，立即上门维修。

　　“原来遇到这种事，一般都是去找专职社工或网格社工，社工再通知水电工去解决，一来二去，至少要一两天，现在两三个小时就能搞定。”网格长小徐说。

　　这背后是一朵很厉害的“云”。

　　凯旋街道将“大数据、云平台”等信息技术深度嵌入社区社会治理，推动工作系统升级、流程再造。尤其是他们的“凯旋云综管”平台，整合综治、派出所、交警、城管、市场监管所、社区数据，建立综合信息研判、即时指挥、问题流转、综合巡查的规范化工作机制，实现“视频+网络+即时”智慧化联动处置，形成全面指挥、统一调度、协同作战、跨界合作的工作模式。今年以来，凯旋街道已通过“凯旋云综管”上传并解决违法搭建、私拉电线、出店经营等各类问题隐患189处。

　　换句话说，基层网格问题通过区智慧治理中心的大脑进行高效流转、有效解决。

　　同时，街道还依托全市基层党建主干系统数据，实时抓取工作数据，实现“党建大数据”分析，定期晾晒网格支部“堡垒指数”、党员“先锋指数”和群众“服务指数”，倒逼基层党组织负责人不断强化党风廉政建设主体责任，积极发挥支部主体作用和党员先锋作用，优化基层社区政治生态。

　　此外通过社区“党群e平台”党群互动网，项目化发布服务清单，强化党群互动互联，网络化支撑，有效提升了党建引领治理效能。如去年G20杭州峰会期间，景昙社区通过“党群e平台”发布各类宣传信息120余条，党员领办“微心愿”40个。

　　C

　　“全科社工+全能服务”

　　群众有了“全科保姆”

　　在很多社区居民的印象中，走进社区办公室，首先映入眼帘的是一张长条形的受理台，社区工作人员一字排开。但走进景昙社区生活馆，先是前台接待，两名社工笑盈盈，事无巨细回应居民的咨询。

　　转到后面，是一间大办公室，各条线工作人员，进行入户走访和后台处理。

　　不止是景昙社区，整个凯旋街道都在践行“前台接待、后台处理”模式，给居民提供全功能服务。

　　你可能会问，前台如此全能?

　　“我们每一位社工都已经‘通关’了。”景昙社区社工邵晶颖说。

　　凯旋街道专门开发了一个软件，涵盖党群建设、社会保障、城市管理等七条主线内容，共1600道题库，重点考察社工对各类政策的熟悉度，目的就是全方位服务居民，让大家尽可能“最多跑一次”。

　　同时，街道还创新“全科社工考核和绩差薪酬”体系。

　　“比如邵晶颖的工资就是按照各条线的基础分值与工作成效实行考核。遇到一些评优、点赞等事还可以额外加分。”街道社会事务科科长赵婷说。

　　如此改革，就是因为以前社工的工资高低，主要是两个因素，工作职务和工作年限。说实话，干多干少、干好干坏，与工资高低联系确实不强。

　　凯旋街道创新试点“绩差薪酬”，就是要打破论资排辈“大锅饭”式的工资机制。

　　就拿邵晶颖来说，她的工资就是按照各条线的基础分值与工作成效实行考核。若分管工作获得区帮扶救助、区文体宣传、区物管工作先进等，都可获得2分的特殊分值，收到居民表扬信也可加2分。

　　全科的社工、多功能的阵地、多元化的机制，从而实现了党建引领服务水平整体提升。

　　D

　　“全员参与+全域覆盖”

　　党建绘就区域共建“同心圆”

　　物业、业委会、社区这三者之间究竟有什么问题?

　　江干区委组织部向来坚持“抓住真问题，真解决问题”。这不，结合今年社区组织换届工作，发放调查问卷1248份，召开13个研讨座谈会，对业委会和物业服务问题进行研究。

　　一研究，还真发现了问题。

　　比如，业主测评满意率低，业主对物业满意率为37.5%，对业委会满意率为23.9%；三方互评，满意率也不高。

　　此外，2016年江干区住建局收到关于物业和业委会方面的投诉量多达920件，区信访局处理的有关信访量更是达到1096件。

　　调查中，占86%的社区、78%的物业、81%的业委会认为，社区党建和治理机制需要进一步融合，探索党组织领导治理运行的有效办法。

　　为从源头上解决这个问题，凯旋街道党工委一方面在社区组织换届选举过程中，实行社区党委与业委会、物业“双向进入、交叉任职”，目前，有8名社区书记兼任居委会主任，10名业委会、物业公司负责人进入社区“两委”班子，充分发挥党组织在业主委员会中的领导核心作用。

　　另一方面，酝酿、培育了一家“凯居宜”家园服务社，并建立党组织。

　　作为一家专业的第三方社会组织，它存在的意义，不仅在于对业委会和物业服务问题进行专业指导，比如指导业委会的组建和改选，提升业委会应对公共事务能力和日常运作能力，协助街道对准物业进行管理和培训，提升准物业的管理水平和服务水平等。

　　平时还要调解矛盾纠纷。

　　“凯居宜”有一套非常规范的流程：接到矛盾投诉之后，中心要在1-2个工作日内组织专业人士、社区工作人员根据法律法规进行现场调解，对受理的问题和事项，能当场答复的要当场处理；中心无法独立化解或调解失败的，要在3-7个工作日内组织专业人士、街道工作人员、社区工作人员和相关部门进行二次调解。

　　除“凯居宜”外，凯旋街道通过建立区域化党建共建“凯联盟同心圆”工程联席会议、“公益伙伴日”活动等载体和社区民情恳谈会、社区事务协调会、社区工作听证会、社区成效评议会等四会制度，调动居民群众参与社区治理积极性。

　　以“党建”引领“治理”，全面整合社会力量，形成全员参与治理、全域覆盖服务的协同治理新格局。