焦俊 制图 李忠 摄

　　平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问题，着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。——习近平

　　念平安、盼平安、报平安，是老百姓的朴素向往。逐年上升的群众安全感，印证了杭州平安建设工作不断前行的坚实步履。

　　五年，市委市政府站在更高起点，致力于打造一个根基更深、水平更高、人民群众有更多获得感的平安杭州。

　　五年，各地各部门着眼“四个全面”战略布局，坚持问题导向、效果导向，精准发力、持续发力，服务中心工作，创新社会治理，有效防控和解决各类社会风险，平安杭州建设不断推进，人民群众安全感不断提升。

　　五年矢志不渝、砥砺前行，杭州走出了一条以平安建设促进经济社会发展、保障人民安居乐业的成功之路，书写着平安中国的杭州实践。

　　源头治理 推进矛盾多元化解纠纷

　　凡事预则立，不预则废。自上世纪60年代初，历史的目光聚焦到诸暨枫桥始，平安就有了更丰富的内涵——发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。几十年来，杭州坚持和发展“枫桥经验”，实现源头治理，将矛盾化解在基层，维护社会长治久安。

　　下城区王马社区横燕子弄3栋楼下，两位车主因车位发生争执，社区“和事佬”吕金根听见后迅速来到现场，经过了解情况、劝说，终使当事人握手言和。像这样的调解，在杭州大小社区里每天都在发生。

　　为做到“小事不出村居，大事不出乡镇街道，矛盾不上交”，杭州首创“和事佬”协会自治组织，以“身边人掺和身边事，草根力量化解民间矛盾”的方式，实现居民自治。百姓的矛盾纠纷、居民的生活诉求、邻里的大小事情，多由“和事佬”收集、协调和解决，“矛盾纠纷不出楼道”在杭州大多数社区成为现实。

　　“和事佬”协会还向专业部门延伸，成立杭州医疗、事故、物业等专业纠纷调委会，实现调解组织网络“纵向到底、横向到边”，筑牢维护稳定的“第一道防线”。

　　如今，随着多主体的参与，杭州特色的“六和塔”矛盾纠纷调处模式已然形成，杭州全面建成了“党政统一领导，综治综合协调，部门积极履职，社会团体、社会各界广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、专业调解紧密衔接配合”的矛盾纠纷调解体系，给平安杭州建设提供了力量源泉。

　　化解矛盾纠纷不能只当“消防员”，还要从源头上预防。高新区（滨江）浦沿街道杨家墩社区有条“垃圾街”曾因美食而闻名，但街巷狭窄、拥挤，违法搭建现象严重，加之人口结构较为复杂，存在较大安全隐患。为彻底消除隐患，浦沿街道计划对该社区全面整治，考虑到成片拆违涉及多方利益、矛盾多发，浦沿街道在决策前对项目进行了社会稳定风险评估，并根据评估结果和建议稳步推进该社区拆违工作，从源头上预防矛盾发生，顺利助力“垃圾街”旧貌换新颜。

　　夯实根基 全方位织密“平安网”

　　基层是“平安杭州”行稳致远的压舱石。

　　在杭州，不管是志愿者，还是骑着电瓶车穿梭在街巷里弄的专兼职巡防员，只要看到他们手臂上佩戴的鲜亮红袖章，总能让人感到踏实与安心。

　　2016年,通过G20峰会这块试金石,全市平安建设成果经受住了最严格的检验。G20峰会期间，全市依托平安巡防四级架构体系，动员了79万多名平安志愿者参与巡防工作。下城“武林好大妈”、上城“巡防小喇叭”、江干“凯旋红马甲”等各种“番号”亲切的平安巡防志愿者队伍次第涌现，汇聚成守护杭州、服务保障G20的巨大力量。

　　县乡是基层治理的重要基础。杭州更以“四个平台”建设为载体，确保第一时间发现问题、第一时间处置问题、最大限度解决问题，全面提升基层乡镇（街道）社会治理、服务群众的能力和水平。

　　夯实基层基础，全社会立体化的安全防控网络就有了基石。在杭州，一个全覆盖、多层面、立体化的社会治安防控体系已初步形成——以基础防范、重点整治、严厉打击为重点，强势推进条块结合、上下联动的社会治安立体防控体系建设。抢抓“智慧城市”和“雪亮工程”建设契机，五年新增视频监控点位5万余个，基本形成无监控盲区、有共享平台、能智能分析的“天网”系统。

　　在扎实推进道路交通、消防等事故隐患排查治理的同时，杭州还在重点强化长途客车、公交、地铁、高铁等安保措施，部署开展危爆物品、寄递物流清理整治专项工作，创新推出寄递物流业实名制、长途客票实名制、成品油销售实名制、留宿场所实名制、烟花爆竹销售实名制、瓶装液化气销售使用实名制、手机卡销售使用实名制等“七个实名制”，筑牢了社会公共安全的“铜墙铁壁”。

　　智慧治理 打破社会治理信息孤岛

　　数据驱动、资源共享、科学预警……互联网技术赋予了城市智慧的大脑，也铸造了守护城市平安的坚盾。每一条社会信息背后，是每一个数据、每一个社会动向即时把脉——

　　上城区在全国率先提出“智慧治理”的理念模式，开发上线了“平安365”智慧管理服务平台，通过信息技术平台“一揽子”发现和解决问题。

　　这种线上线下联动治理的模式，改变了以往各类政务数据“分散、孤立”和标准不统一，难以共享、互联互通等问题。政府部门不再只是停留在传统的人工方式，而是利用网络智能技术，高速运转、高效处理、高度透明，看似琐碎、复杂的问题通过平台大都得到了快速解决。

　　走进江干区智慧治理中心，这里就像现代化的110指挥中心，21块液晶屏上实时滚动着各类民生信息：采荷街道发现煤气管道附近有充电线、庆春路新塘路口有窨井盖破损、太平门直街有车辆违停……智慧治理中心平台汇聚了3790余个视频监控。此外，在江干区划分的540个网格内，还有1700多名网格员作为移动“探头”，侦测着“鹰眼”看不到的视觉死角。

　　这些采集到的实时动态信息，与平台整合的民政、公安、市场监管、消防等部门的信息，共同合成民生大数据，最终呈现在三维化的地理信息系统上。该系统由江干区智慧治理中心和杭州市测绘与地理信息局合作开发，激活了城市治理者敏锐的触觉“神经元”，为平安建立了第一道防线。

　　在一张张错综繁复如细密蛛网般的人员关系网、一帧帧斑驳难辨如经年旧照般的视频截图前，一个个身影埋头其中，这是杭州市公安局首席数据官的真实工作写照。为深化大数据服务警务实战，杭州市公安局建立了首席数据官制度，西湖公安分局指挥中心民警马磊成为第一批22名首席数据官之一，主要从事警务大数据分析与云技术研判工作。以马磊名字命名的“马磊工作室”团队是省公安厅16个省级信息工作室之一。

　　“让大数据发挥大作用，将大大提高警务活动效率和积极性”。马磊说，在情报中心，做的事就是通过大数据的分析研判，将需关注的重点人事梳理出来，引导前线工作，做到对犯罪的早发现、早预防。

　　专家点评

　　平安建设人人参与 平安成果人人共享

　　杨建华 浙江省人民政府咨询委员会委员、浙江省社会学会会长

　　坚持以人为本、共建共享，是“平安杭州”建设不变的导向。

　　深化平安建设，重点在基层，难点在基层，希望也在基层。基层基础是平安建设的根本，是和谐社会的根基。因此，杭州坚持固本强基，推进基层社会治理再创新，一方面，日臻完善的城乡统筹社区服务体系,打通了社会治理的“神经末梢”；一方面综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设纵深推进，主动对接百姓的民生诉求，全面提升基层乡镇（街道）社会治理、服务群众的能力和水平。

　　杭州坚持社会力量合作治理，老百姓热情参与，涌现出武林大妈、西湖红袖章等一批有特色的平安志愿者队伍，创新了“网格化管理、组团式服务”等一批在全国有重要影响的特色经验，共同构建了一张社会“平安网”。坚持源头治理，以民主促民生，充分发挥人民主体作用，既改善民生，又让市民参与社会公共事务，一系列“枫桥经验”升级版更使杭州的平安基础坚如磐石。

　　“互联网+”催生社会治理新变革，直面大数据时代，杭州还积极创新“互联网+”社会治理，将互联网法院、智能化社区等新模式融会贯通，成效显著。杭州这些经验做法都走在全省乃至全国前列，都为“平安中国”提供了丰富的思想理论准备和地方经验支撑。