党的十九大报告指出，要持之以恒正风肃纪。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。

　　去年来，杭州市紧密联系本地区本单位实际，通过开展“回头看”等工作，不断总结经验、梳理问题，对各类顶风、变异四风问题露头就打，绝不手软，同时实事求是地对相关制度进行修订完善，为持之以恒纠正“四风”提供制度保障。

　　督查、整改找制度漏洞

　　厘清行政机关与行业协会商会的职能

　　今年1月，杭州市对落实中央八项规定精神措施的制定、执行情况等开展“回头看”，市委、市纪委相关领导分别带队赴各区、县（市）及相关单位进行实地督查。

　　督查过程对落实执行八项规定精神的9类情况进行了逐一询问，对照检查。同时，以全市市管领导干部为重点，要求个人完整填报公务接待情况、国内公务出差差旅情况，并通过单位审核、抽查原始凭证等方式，对填报情况进行核查。

　　此外，针对发现的问题，逐一进行书面反馈，调查核实后，找出问题症结，要求迅速整改，并明确整改情况纳入年度党风廉政建设责任制考核内容。

　　今年5月25日，一份名为《杭州市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》在杭州市政府网站向社会公布。而《实施方案》出台的“助推剂”，是一个涉嫌违反中央八项规定精神的案件。

　　原来，去年上半年，杭州市纪委驻市民政局纪检组接到群众信访举报，反映局属某协会存在违规购卡消费的问题。在调查过程中，纪检组发现了协会无专职财务人员，存在大额资金用现金支付等财务管理不规范问题。

　　最终，杭州市民政局对排查出的系统内43家社会组织，分别作出“撤、并、留”处理，同时建立财务管理制度，厘清行政机关与行业协会商会的职能。

　　“党委要扛起管党治党的主体责任，要深挖问题深层原因，既要治标，还要治本，既要管住眼前，还要管好长远。”整改完成后，该局党委专题分析制度漏洞，制定出台进一步规范局属社会组织财务管理的意见。同时加快研究起草杭州市社会团体清理整顿和规范管理工作方案。

　　涉及接待、差旅、办公用房等

　　17个方面150余项制度的汇编即将印发

　　“八项规定精神相关制度看似相对独立，但也有不少连接着其他制度，甚至牵一发动全身。”杭州市委相关负责人说，抓好制度承接配套，需要系统思维，举一反三，才能从源头上堵塞制度漏洞，使制度真正落实下去、执行到位。

　　去年底以来，杭州市按全市面上规范性制度和单位内控制度两个门类，对“十八大之前出台沿用至今、十八大之后出台沿用至今、下一步拟将出台”三个时间段的制度建设体系进行了梳理，在各地各单位进行自评基础上，杭州市纪委牵头按照“继续沿用”、“修订完善”、“废除”、“其他”等四个方面对制度后续应用提出了建议。

　　“言出纪随，制度不是随便写写就完事，立好制度规范，就是为了管长效，瞄准长远。”杭州市作风办负责人介绍，这一轮制度 “全面体检”，坚持实事求是，不搞大而全，拒绝形式主义和一刀切，已经从公务接待、津补贴发放等五个方面提出制度完善意见，下一步市纪委将逐一督促牵头部门抓紧规范完善。

　　据了解，在经历了一番系统性、大范围的作风建设制度“体检”后，杭州市纪委牵头组织编写的《深化作风建设制度汇编》即将印发。

　　目前，涉及接待、差旅、办公用房、考核奖励等17个方面150余项制度正在抓紧进行核稿，按计划将在年底发放到市、县所有单位，并延伸至其二、三级单位。往后，全市各地在执行中央八项规定精神，开展作风建设方面将多一本“实用指南”。