曾有人问意大利诗人但丁，一生中最渴望追求的是什么。他回答：“我追求人人所追求的——平安。”

　　宜居宜业，是一座城市的境界；安居乐业，是一方百姓的诉求。在今年3月31日举行的全省建设平安浙江工作会议上，富阳平安创建工作获“十二连冠”，捧回“平安金鼎”。这份荣誉，来之不易，需要每个富阳人继续守护。

　　作为富阳区的政治、经济、文化中心，富春街道在全区平安建设中具有举足轻重的特殊地位和作用。今年以来，富春街道党工委、办事处认真贯彻中央、省、市、区委政法（信访）工作会议精神和区委作出的“三看四态促转型”战略部署，在区委政法委和职能部门的具体指导下，固化运用G20杭州峰会维稳安保工作经验，以最高标准、最严要求、最实举措、最大力度打好平安护航十九大“大会战”，以出色的平安答卷书写绝对忠诚、展示政治担当。

　　平安是福，和谐是金。富春街道紧紧围绕“争先领先，争创一流业绩，争当全能冠军”的总目标，牢固树立安全底线思维，重基层抓基础、重预防抓整治、重共建抓创新，对平安建设的认识不断深化、内涵不断拓展、水平不断提升。

　　积“小安”成“大安”，富春街道持之以恒、久久为功：高标准推进“四个平台”建设，第一时间发现问题、第一时间处置问题、最大限度解决问题；构建矛盾化解“最多跑一地”联动机制，小事不出村、大事不出街道、疑难事件不出区；创新矛盾纠纷星级管理，消化存量、控制增量、减少总量；7000余名“红袖章”在行动，巡防区域无死角、巡防时间全天候……在这里，人们不仅时时处处可以感受到平安的嘱托，更真真切切地触摸到平安的暖意。

　　平安建设只有包含民生温度，才能迸发出澎湃活力。全面完成小微水体剿劣任务194处，加快推进方家井村“特色村”创建、宵井村“杭派民居”、达夫路精品街区打造、后拔路南区块等3个背街小巷整治和富春四幼、绿城和园配套幼儿园、百合新城配套幼儿园建设，开展各类文化活动100余次，新增就业岗位4164个，办理就业援助证121人，完成城乡居保1973人、城乡合作医疗保险48394人，提供养老服务补贴1072人，“五保”集中供养81人，引进2家专业养老服务机构……富春街道努力补齐民生服务短板，不断增强群众的获得感、幸福感。

　　风清气正好扬帆，政通人和事业兴。提前完成秦望区块946户搬迁户的签约和腾空工作，吹响“拥江发展”号角；5条“断头路”（金苑路、文教北路、东兴路、香槟路、金平路）历史遗留征迁“清零”，打通城市拥堵的“任督二脉”指日可待；完成杭州绕城西复线、城际铁路等一批重大项目征迁，交通融杭脚步加快……富春街道项目建设跑出“加速度”，印证了“发展是稳定的基础，稳定是发展的条件”的真谛。

　　新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。党的十九大报告提出，要“打造共建共治共享的社会治理格局。”富春街道将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，大力弘扬“红船精神”，以一流的精神状态再谋平安之策、再强和谐之基，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力争当平安富阳、平安杭州、平安浙江建设的“模范生”。

　　“平安报表”和“经济报表”要同样精彩

　　天下佳山水，古今推富春。自秦王政二十六年（公元前221年）置富春县，富春街道即为县治所在地。地域总面积103.95平方公里，下辖12个行政村、22个社区、9个股份经济合作社，常住人口28万余人。

　　富春街道人员集中、场所集聚，人员结构复杂，治安管理工作量大，因撤村进社历史遗留问题、城郊结合部“两违”防控、“两链”风险、涉法涉诉等引发的不稳定因素杂多。随着城市拥江发展战略的全面实施，城市有机更新、项目征地拆迁量大面广，各种利益诉求、矛盾纠纷呈现多元化。

　　良好的社会治理是人民美好生活的重要组成部分。面对“成长的烦恼”，富春街道始终坚持一手抓发展、一手抓稳定，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，做到“经济社会发展到哪个阶段，平安建设就提升到哪个水平；影响平安的问题出现在哪里，平安建设就延伸到哪里”，平安建设犹如雨润春畦生机勃发。

　　正如习近平同志在《之江新语》中所说：“富裕与安定是人民群众的根本利益，致富与治安是领导干部的政治责任。”区领导经常赴富春街道调研、接访，街道班子像分析经济形势一样定期分析社会稳定形势，逐级签订综治信访、安全生产责任书，重视“打基础、管根本、治长远”的平安机制建设，做到守土有责、守土负责、守土尽责，不断把平安创建推向更高水平。

　　“政策一出台，问题跟着来。”为从源头上防范和化解矛盾，富春街道广开“纳言”渠道，让群众意见“上浮”。在重大事项上，采取集体决策、专家咨询、社会公示与听证等措施，广泛征求意见建议，每年确定的为民办实事项目“来之于民，为之于民”。同时，进一步完善社会稳定风险评估机制，将重大决策社会稳定风险评估作为作决策、上项目的前置条件和必经程序，有效减少了因决策不当可能引发的不稳定事端。

　　基础不牢，地动山摇；基础扎实，坚如磐石。根据城中有村、股份经济合作社与社区区域交叉的特点，富春街道创新提出防区概念，构建立体化的社会治安防控体系——以社区为防区，股份经济合作社派员驻社区参与工作，做到意见互通、事务共商、资源共享。日常工作由社区牵头，汇总股份经济合作社情况后上报街道；社区平安维稳由股份经济合作社专职巡防队配合支持。根据街道点多面广的情况，进一步划分城东、城西两大防区，街道落实牵头领导分别与两个派出所联勤，实现防区内重大事项应急联动。

　　实施信访矛盾星级管理，是富春街道消化存量、控制增量、减少总量的创新之举。街道建立“事前预约，定期接访”的领导干部信访接待长效工作机制，畅通信访渠道，方便群众诉求表达。对信访矛盾所涉及的重点事、重点人登记造册，逐一分析研判，按征地拆迁、房地产纠纷、涉法涉诉、宅基地纠纷、涉众型经济案件及股权改革问题等进行科学分类，并按事态预判趋势实行1至3级的星级动态管理，星级越高，风险系数越高。对1星级案件，由街道综治科联系相关村社直接调处；对2星级案件，由组团进行责任包干；对3星级案件，落实牵头领导协调有关方面进行化解。

　　街道逐案落实包案领导、承办人员和办结时限，实行“包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉罢访”的“四包”责任制，着力化解一批重点信访积案和重大不稳定因素。在严格实行每日零报告制的同时，通过不远千里帮助化解劳动纠纷、购买水果上门探望、设置岗位吸附在村等多种方式打开重点人员心结，实现对重点人员的稳控。

　　社会治理引入共建共治共享的理念，为多元化主体的参与和协同推进提供了路径指引。富春街道联合区委组织部开展区管副职领导干部和后备干部进社区服务；联合区直机关工委开展在职党员进社区服务；联合公安部门开展出租房消防安全检查、后周社区蒋家桥区块和城西社区重点区域整治；联合城管部门开展车库住人、私拉乱接情况整治，建设电瓶车集中充电智能化设施；联合市场监管部门开展商贸中心、综合市场等安全检查。

　　此心安处是吾乡。今天，在富春街道，“大脑中枢”与“神经末梢”有效联动，社会治理从政府“单打独斗”变为政府主导、群众共同参与，触角延伸到“最后一公里”，人民群众的安全感和满意度显著提升，为建设富裕阳光的大都市新型城区营造了安全稳定和谐的社会环境。

　　矛盾化解“最多跑一地”

　　5月16日傍晚，来富阳走亲戚的福建籍男子吴某，由于不了解富春江航道及鹳山矶头处水域复杂性，径直游至航道上去了，与正在全速从下游往上游航行的一艘货船发生碰撞，继而卷入货船螺旋桨，被游泳爱好者救上岸后经医院抢救无效死亡。

　　经富阳海事部门介入调查，并报上级海事部门咨询，该事故不能定性为海事交通事故，应定性为海事意外死亡事故，故海事部门无权作出该死亡事故的责任认定。货货船保险已过期，一边家属情绪极为激动，一边船主咬定“无钱赔偿”。交通、海事部门通过区政法部门，主动联系要求富春街道调解委员会主动介入调解。

　　街道调委会受理后分析认为，虽然调委会没有对事故做出责任认定的法定职责，但在调解过程中对事故的责任可提出建设性结论的意见和建议，只要分析得当合理合法，当事各方认可就行。经过多次沟通协调，各方当事人均表示认可调委会对该事故责任划分大约五五开的建议，最终达成一次性赔偿协议，使这起浙江省内首例不属于海事死亡事件难以落实的赔偿纠纷得到圆满解决。

　　“如乐之和，无调不谐”。韵律的和谐，需要琴师的不断调试；社会的和谐，则需要人民调解的公平正义。富春街道探索完善大调解工作机制，筑牢维稳第一道防线。通过人民调解员工作考核奖惩办法，更好的督促、激励调解员发挥“老娘舅”的作用，将矛盾及时化解在基层，有效防止民转刑事件的发生。今年1至11月，街道、村社、警民共联调矛盾纠纷3000多件，化解重大案件10余件，处理110应急联动70多件。

　　矛盾化解“最多跑一地”联动机制，是富阳版“枫桥经验”。通俗地讲，就是法院、公安、司法、检察等部门专业力量与乡镇（街道）综治、人民调解和专职网格等人员力量齐上阵、“劲往一处使”，共同为基层矛盾纠纷把脉问诊，让老百姓化解纠纷“最多跑一地”。本来矛盾纠纷化解从了解案情开始到调解，调解不成走法律程序，需要当事人跑多次、跑多地，现在运用这个制度，通过信息共享、责任压实、部门联动等实现群众跑一地。

　　今年，富春街道坚持以人民为中心，以街道社会治理综合指挥平台为依托，全面推行“最多跑一地”联动机制，针对不同类型的矛盾及纠纷难易分层递进处理。对百姓来说，可以减轻诉累，修复了受损社会关系；对街道来说，可以增强权威，发挥了人民调解优势；对政法部门来说，可以减轻负荷，缓解了案多人少矛盾；对社会发展来说，可以传承创新，提升了社会治理水平。

　　“红袖章”守护一方平安

　　每到周五，老吴一大清早就从新登坐车回到富春街道春晖社区参加平安巡防。

　　两个多月前，88岁的老岳母病倒了，他和老伴住到新登去照顾老人，但只要轮到他执勤，他就主动回来，等下午巡防结束再坐车去新登。

　　看到他这样奔波，同一组的志愿者劝他安心照顾病人，不要辛苦来回，他却没接受，依然乐呵呵地跑进跑出。他说：“既然报名参加了，就有责任做好这份工作。”

　　老吴口里的这份工作，是春晖社区组织的“左邻右舍”平安巡防队。骨干队员65名，以退休人员为主，分成7组，每组七八人，每周巡防一次，深入到9个网格及12个纳凉点，开展常规巡防与突发事件处置巡防。

　　“每天有七八人戴着红袖章在社区里转，碰到居民拉拉家常、问问困难，曾经‘关起门来才是家’的观念，因为这支‘左邻右舍’巡防队而打破。”在社区党委书记蒋微眼里，这支队伍不仅起到平安巡防的作用，而且有助于邻里和谐。

　　春晖社区早期叫春江小区，建于1981年，是富阳最早的小区，现住人口8000余人，其中八分之一是老年人。今年5月，春晖社区被确定为全区平安巡防工作试点。通过广泛发动，短短几天组建起拥有850名队员的“左邻右舍”、63名队员的“春晖小卫士”、128名队员的“党员先锋”、105名队员的“暖心公益”、158名队员的“健康餐饮”以及30名队员的“文明交通”等6个平安巡防分队，布下党群共建、居民自治的治安防控组织体系。“左邻右舍”巡防队  开展日常日巡，“春晖小卫士”小手拉大手进行周末日巡，迈拓公益负责平安夜巡。

　　为了让志愿者有一个落脚点，7月份，春晖社区“小巷e家”成立，社区专辟场所配备办公桌椅、电脑设施与电子显示屏，安装社区志愿汇系统，采取平安巡防队伍自我管理的方式，实现政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。

　　“小巷e家”这名称是蒋微想的，“e”既代表创新与信息化，也音同“一”，代表“一家人”。她说：“‘小巷e家’不只是硬件意义上的家，也是根植于居民意识的家。通过党委引领，突出共建共治共享，达到邻里守望、温馨和谐的氛围，让居民在这里获得大大的幸福感。”

　　11月3日，省委政法委副书记、省综治办主任刘树枝一行来到富阳，实地走访春晖社区“小巷E家”，与平安巡防员交谈，对党委引领社区自治模式给予了高度肯定。

　　建成一个“出入相友、守望相助、疾病相扶、邻里乡亲的温暖的共同生活体”，这是春晖社区的美好现实，更是城市居民的理想生活。

　　富春街道被杭州市综治委列为2017年度挂牌整治社会治安重点地区。在区委政法委的具体指导下，街道专门成立整治工作领导小组，与公安部门多次召开协调会议，研究制定整治方案和计划，制定重点地区整治责任清单和任务清单，明确派出所、街道和社区的职责，加大社会治安重点整治工作的人、财、物投入，使治安基础工作得到全面提质。

　　“用众人之力，则无不胜也”。群众的参与，就是平安建设的不竭动力。今年6月，街道与相关部门多次对接会商，建立平安巡防等级防控响应工作机制。7月中旬，按照实有人口0.15%的比例，建立专职巡防队。与防区警力错时，形成时间上的巡防互补。街道还借力企事业单位，发动重点场所建立专业安保队伍51支、638人，协助公安机关开展治安巡防。发动村、社区实行群防群治，建立街道、村（社）专业巡防队伍8支、95人，建设红袖章志愿巡逻队伍23支、 846人，“我为大家巡一夜，大家为我保一年”。

　　十九大期间，富春街道以“街道领导+组团干部+村（社）干部+公安民警+专（兼）职网格员+党员代表志愿者+热心群众+离退休人员”的模式，构筑7000余人专兼职平安巡防力量，排查问题消除隐患，实现巡防全覆盖，巡防区域无死角，巡防时间全天候。组团干部到联系村（社）参加平安巡防工作，村（社）、股份经济合作社班子成员实施AB岗带班值守制度。

　　富春街道有一半社区是在城乡结合部，普遍存在出租房屋多，外来人口密集，给社会管理带来一定难度。今年以来，城郊结合部的社区为了做好平安工作，更是加大对出租房屋的消防安全管理工作，各社区的出租房屋先后配置灭火器、逃生绳、烟感器、应急照明灯以及消防四件套等逃生工具。9月份，街道要求社区把管理电瓶车私拉电线充电作为重点整治工作。在各社区建成146个电动自行车集中停放点，158个电动车集中充电点和369个充电桩，有效解决了住户私拉电线充电的消防安全隐患。

　　“四个平台”挑起基层治理“大梁”

　　“后周路96号房屋一阳台严重倾斜，有严重安全隐患。请紧急处理。”“城西社区西堤路大千城东面电瓶车充电插座私接乱拉现像严重，存在严重安全隐患。”……富春街道“四个平台”每天都会收到安全隐患、矛盾纠纷等各类信息，这些都是全科网格员们排查发现的。

　　今年1月，省委将“四个平台”建设列为“中国乡镇治理体系现代化的浙江模式”。所谓“四个平台”，就是运用矩阵化管理理念，把乡镇(街道)和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类，完善机制，整合力量，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台，并以综合指挥、属地管理、全科网格、运行机制为支撑。这项改革推动更多资源向乡镇（街道）倾斜，使职权、力量等围着问题转、贴牢一线干。

　　为了实现“四个平台”的高效运作，富春街道建立了“闭环管理、工作例会、研判预警、协调联动、督查考核”等一整套制度体系，打造纵向贯通、横向联通的社会治理“一张网”，打通基层治理的“最后一公里”。

　　“人在网中走，事在格中办。”富春街道以“党建+”为引领，打造全科网格，按照“一格一员，多元合一，一员多用”的原则建立专(兼)职网格员队伍。近800名全科网格员就像遍布角角落落的“移动探头”，在第一时间里及时捕捉到影响社会平安的各类信息，能化解的化解，不能化解的上报。

　　9月1日上午，鹳山社区一名网格员巡防发现，后河西路一居民楼的六楼居住人员可疑，从门外听似乎有不少人在房间里，但一敲门就没响动也不开门。从邻居那打听到是出租户，白天基本看不到人出来，晚上倒是看见有人进出，并且都是在比较晚的时候。社区接到这名网格员的情况反映后，马上联系片警，从登记上看是出租户，房东申报只有2人居住，随即一同上门核查。开始还是不开门，片警亮明身份，强行进入后一帮人冲出来，至少有10多人，现场截获5人，后查明是非法传销组织，警方跟进处理。

　　富春街道通过“四个平台”建设，以街道综合信息指挥室为“中枢”，小到路灯破损、窨井盖缺失，大到违法违章、治污防洪，各类民生事，从问题发生到事件交办，再到监督反馈，实现了实时收集、受理、流转、处置、反馈。今年以来，富春街道“四个平台”共计受理各类事件54760件，事件自行处置12046件，联合处置14658件，基本实现“信息采集得上、事件交办得了、部门联动得起、服务覆盖得全”的要求，有效破解“看得见、管不了”和“管得了、看不见”的难题。对群众而言，“四个平台”的建立，让大家在家门口就能办好事。