12月12日下午1点，富阳区渌渚镇某村村民L来到渌渚镇孝善平安工作室，参加下午的调解会。

　　从去年8月起，他以千岛湖配水工程造成损失等为由屡次信访；今年以来，孝善平安工作室将此信访作为重点攻坚案件。会前，通过联席会议，各部门已经形成了统一意见。

　　下午1点半，会议准时开始，多部门协同工作的情形，让孝善平安工作室分外热闹——

　　民警回答了配水工程爆破作业中产生震动、噪声等问题；镇村干部解答了土地征用、农林水利政策；纪委干部答复了村干部不作为的问题；司法所人员从情与法的角度进行分析；巡回法庭人员解释了通过司法途径解决的条件和结果；“小娘舅”调解员从当地孝善文化入手，讲了一些农村做人的道理。几番协调下来，当事人基本接受了平安工作室的意见，事态终于平息。

　　首创矛盾纠纷化解最多跑一地

　　整合部门力量构筑最后防线

　　“以往，矛盾纠纷化解从了解案情开始到调解，调解不成走法律程序，需要当事人跑多次、跑多地。而针对相对复杂的矛盾纠纷，有时候单靠几个人也是有心无力，往往最终的解决是历经多时多地，上行至最后一道防线——法院的判决。”渌渚镇综治办专职副主任章忠军说，“现在通过‘最多跑一地’联动机制，这些问题都得到解决了。”

　　富阳撤市建区后，应对城乡一体化进程中经济社会加速发展带来的社会矛盾凸显问题，于去年4月，在新登地区探索构建“最多跑一地”矛盾化解联动机制，充分整合公检法司等相关部门，综治、网格、人民调解、社会公益力量等，联合到群众家门口开展矛盾纠纷化解工作，力求实现矛盾纠纷调解部门“劲往一处使”，让老百姓“最多跑一地”。目前，经过一年多的实践，这一做法基本成型，效果明显，从今年11月开始，在全区推广。

　　“‘最多跑一地’联动机制的核心是联动，是相关部门共同参与。”富阳区委政法委委员、综治办副主任杜斌介绍。对此，富阳区构建了“1+4+X”的多元联动调解架构。其中，“一地”指一个乡镇（街道）；“1”指乡镇（街道）综治中心平台，“4”指公安、检察、法院、司法四个部门，“X”指针对具体个案时需要联合协调的其他乡镇（街道）、有关部门及社会力量。也就是说，乡镇（街道）、政法系统和全区各级各部门，人人都是参与者。

　　“该机制的工作方式改变群众跑多个部门为多个部门跑向群众。该机制的本质是人民调解，着重推的是乡镇（街道）一级的人民调解，所以主要由乡镇（街道）牵头相关部门进行调解。”杜斌说。

　　目前，富阳区依托24个乡镇（街道）“四个平台”建设，将其中的综治中心平台作为“最多跑一地”联动机制的中枢，由乡镇分管政法工作副书记牵头，统筹派出所、检察室、人民法庭、司法所负责人，综治办专职副主任及“四个平台”派驻部门负责人，建立“最多跑一地”办公室，合力把矛盾纠纷化解在基层第一道防线。

　　微信群里发出“英雄帖”

　　部门都是“后备智囊团”

　　11月13日晚间7时许，渔山乡墅溪村村民汪某驾驶小型机动车，行驶在春永公路金虎机械有限公司路段时，不慎与行人李某相撞，导致李某经医院抢救无效死亡 。

　　渔山乡综治办专职副主任沈华灿知道情况后，第一时间在“最多跑一地”微信工作群提交此案。随即，公检法司各部门对案件的调处进行法理分析、提供部门参考意见，并最终形成了统一意见。有了专业的指导意见后，经过渔山乡人民调解委员会的耐心工作，最终达成补偿85万元的协议。

　　“像这样的交通事故到底要赔偿多少，基层调解员很难在第一时间准确地计算出来。”新登法庭庭长俞忠认为，“乡镇、村级人民调解队伍不稳，调解员文化素养及法治素养欠缺，调解缺乏程序规范等问题，都会导致久调不解、调而不解。”

　　除了“最多跑一地”联席会议制度，各个乡镇的“最多跑一地”微信群也发挥了不小的作用。

　　“遇到疑难复杂的，提交到乡镇综治中心平台后，可以第一时间在微信群里征求意见，其他部门解答后，能够解决的自己解决，”富阳区人民法院副院长周庶明说，“不能解决的，可以发出‘英雄帖’，沟通联系后商定具体时间、地点，相关部门选派人员协同参与调解，对症下药开出一帖复合药方。”

　　司法确认成为“强心剂”

　　“枫桥经验”再出升级版

　　司法确认也给该机制注入了一剂“强心剂”。“法院、司法、律师等部门人员的参与，将法治理念渗透进调解过程，以法治方式固定调解结果，可以有效防止大量经调解的民间纠纷出现反复。”周庶明说。

　　为了持续推进“最多跑一地”联动机制，从明年1月开始，富阳区将正式进行考核。其中，对乡镇（街道）、部门“最多跑一地”制度落实情况将列入“平安富阳”考核体系，以捆绑的方式对乡镇（街道）、公检法司和政法委进行考核，依托平安月度报表，对工作推进情况进行月评月考等。

　　“最多跑一地是对‘枫桥经验’的传承和创新，传承在于矛盾不上交就地解决的精髓，创新则在于‘枫桥经验’是‘发动群众和依靠群众’，而‘最多跑一地’不仅是发动和依靠群众，更是导入公检法司力量，联动发力、多元化解。”富阳区委副书记、政法委书记徐林亮表示。