草庄社区回迁安置房。

　　集体经济财务公开栏。

　　于江干区试点的“股社分离”改革即将“周岁”。

　　这里的“股”，是股份经济合作社；“社”是居（村）委会。就拿去年就已经“股社分离”的草庄社区来说，社区办公在机场路，股份经济合作社在开创街。

　　去年6月，农业部、中央农办确定江干区为全国100个农村集体产权制度改革试点单位之一。这样的试点，要知道在整个浙江只有7个，全杭州独一份。

　　怎么改，中央已经定了调子——一是坚持农民集体所有不动摇。无论怎么改，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能让集体资产流失了；二是坚持农民权利不受损。无论怎么改，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，不能让老百姓吃亏。

　　“我们推进‘股社分离’，就是结合实际，深化农村集体产权制度改革的具体举措，也是构建农村集体经济组织现代治理体系的内在要求。”江干区农业局局长盛永华表示。

　　这也是改革身处深水区的江干，再度自我升级——“股社分离”四个字背后，要完成机构、资产、权责、人员、财务全面的“分家”。

　　改革当然不能“一刀切”。江干的做法是，对已撤村建居并实现城市化的，实行股社彻底分离；对已撤村建居并有城市化预期的，逐步向彻底分离过渡；对尚处于农村建制的，实行“以分为主、有分有合”的“股社分离”。

　　农民变“股民”、资源变资本

　　可千万别小瞧了这农村集体经济。

　　看一组江干区2017年的数据——

　　这一年，村社集体资产总额260.82亿元，这其中有短期投资，也有长期资产；有货币资金，也有当年获得的土地征用款。

　　从个体看，年度可分配收入1000万元以上的有44个，500-1000万元的有7个，收入最高的三叉社区，去年收进了2.73亿元。

　　什么概念？相当于一个普通街道（乡镇）全年的财政收入。

　　巨额数字的背后，是城市化进程推进速度快，农民变成了市民，农村变成了城市，村民的居住方式、生产方式和分配方式发生了前所未有的深刻变化，尤其是大量土地被征用，原有村域界限和管理模式被打破，如何处置和管理、使用好大量的征地补偿款及原有集体资产和10%留用地开发建设，成了大家关注的焦点。

　　早在2002年，江干区已经开始探索村级集体经济的股份合作制改革。第一步就是摸清家底确权到户——当时还有人感慨，当了几十年村支书，村里究竟有多少资产、归谁所有，谁也说不清。通过这次改革，终于知道村里有多少钱、多少地、多少房子了。

　　2008年，江干区制定下发专项实施意见，全面推开股份合作制改革。2010年底，基本完成全区所有村（社区）股改。换句话说，就是农民变身“股民”，资源变成了资本。

　　摸着石头过河，江干改革不停步。

　　从2011年以来，江干又开始了股改“回头看”和“往前走”两项工作。其中，针对部分社区超强度、互相攀比分红等问题，出台股份经济合作社年终收益分配的指导意见，规范收益分配标准和程序，规定“有收益才有分配”，人均年度可分配净收益1000元以下的不分配，分配额度一般控制在年度可分配净收益的50%-70%。

　　当时，江干已经开始有序推进“股社分离”。围绕理顺管理体制机制、强化经营管理主体职责，江干区把握整村拆迁、回迁、社区换届、新社区组建等契机，有步骤地推进机构、职能、场地、人员和财务“五分离”的“股社分离”，对“股社分离”条件不成熟的开展账户分设、单独核算。

　　截至目前，已有18家社区（村）完成“股社分离”。

　　体制不顺、权责不清的破题之路

　　股社分不分，差别可大多了。

　　同样是四季青街道，五福社区没有进行“股社分离”，常青社区很早就分开了，社区建制已经并入现在的江锦社区统一管理。

　　去年两个股份经济合作社用于社区建设费用支出对比看，五福总量是473万元，而常青只有75万元。

　　在江干区农业局农经管理科科长胡水弟看来，这是典型的一个掌柜两本账，社区账与股份经济合作社账，左口袋与右口袋太随意。“经常是核算混淆不清，有时为规避税收，在收取物业租赁费时入社区账；支出时哪本账有钱就哪本账支出。”

　　值得一提的是，很多村改居后，还是没能同步实现公共服务均等化。

　　“比如基础功能设施建设、文化体育设施建设、医疗养老保障、绿化保洁、社会治安等，都成为集体经济组织的重要支出，且后期维护运行费用很大。”他说，比如五福股份经济合作社大部分开支，是在治安联防、公益设施建设维护等方面。

　　去年试点，江干围绕“五分离”制订“游戏规则”——

　　居（村）委会与股份经济合作社分离运作、各归其位、各司其职的格局。居（村）委会主要承担社区基本公共管理职责；股份经济合作社主要承担集体经济发展职责，开展资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配、集体经济收益、开支单账核算、拨付社区公共事务管理经费专项列支等活动。股份经济合作社建立健全“经济权力清单”、集体资金竞争性存放等各项运作与管理制度，强化民主决策，规范制度执行。资产分清、独立核算。

　　就拿丁兰街道来说，股份经济合作社采用村经济合作社会计制度，沿用省农村集体“三资”监管系统运行。社区居委会采用行政事业单位会计制度，在“小蜜蜂”财务管理软件系统上运行。

　　既然“股社分离”了，人员肯定也要分开。

　　居（村）委会与股份经济合作社根据权责需要分别确定任职人员，实行分岗分薪制度。股社彻底分离的，人员完全分开；向彻底分离过渡的，要有专人管理经济事务；对彻底分离有难度的，实行交叉任职。

　　盘活集体经济

　　也要装好“防盗门”

　　“股社分离”一年后，草庄股份经济合作社董事长叶波算是“尝到了甜头”——集体经济有了“开源节流”。

　　开源是指，社区两块10%留用地，其中一块和专业机构合作，在机场路打造了一个浙商国际中心，这是一个商业综合体，既有电影院、酒店、餐饮、大超市，也有写字楼，发展楼宇经济，“一年租金收入毛估估有1000万元。”叶波说。

　　另一块还在做前期，位置很好，离杭州东站不到1公里，“我们打算自主开发，以商务办公为主，预计建成后每年收益有2000万元。”

　　节流是“股社分离”后，人工费用大幅下降，“原来一年要给41个人开工资，现在社区分离出去，只剩下16人。”

　　股民得到了实实在在的好处。

　　2008年拆迁以前，一个人一年只能分到五六百元，现在一个人有3000元呢。“一家三口，独生子女算两份，差不多能拿到1万多元。”

　　盘活村级集体经济，更要透过强化顶层设计，从源头上加强对“三资”的管理——这些年来，江干区先后制定出台村社集体产权交易、民主决策重大事项明细、资产管理办法、存量资金竞争性存放、经济权力清单等一系列管理制度，逐步探索出了一条以制度管人理事、以机制规范程序，推动农经管理制度落实和管理创新的模式。

　　归根结底就一句话，花每一笔钱都要审批。

　　比方说，资产管理电子化和规范化，建成统一规范、安全可靠、高效便捷的信息管理系统。集体经济有存款的，存哪家银行也要公开招标。“根据区里集体存量资金竞争性存放的规定，我们存量集体资金只能在最多两家中标银行存放，银行通过公开招标，利率上浮35%，利息收益也增加不少。”叶波说。

　　改革不仅要赋予股份经济合作社的市场主体地位，突出其经济功能，更要加强分离后的党组织建设，强化对股份经济合作社的政治引领和方向引领。

　　目前，江干区已全部完成先行先试任务，改革工作进入了“全面铺开”阶段，预计在今年底，57家股份经济合作社全部完成改革任务，努力在全国打造可复制的江干样板。