来自一线的报告

　　——临安区推进美丽乡村建设的调研报告

　　中共杭州市临安区委书记  卢春强

　　今年以来，按照“百千万”蹲点调研活动部署要求，围绕“加快推进全域景区化，争创全省大花园先行区”这一主题，我先后多次深入镇村进行专题调研，以高虹、天目山、清凉峰三镇为重点解剖麻雀，对各镇产业发展、环境建设、社会治理等开展调查研究。通过与镇村干部、部分农户等进行交流探讨，结合自身思考，形成调研报告。

　　一、基本情况

　　高虹镇、天目山镇、清凉峰镇分别位于临安东、中、西部，是全面推进建设美丽乡村、打造全域景区的典型缩影。调研过程中，许多村民、乡村干部、农业经营主体反映，全域景区化建设推进后，集镇变靓了、村庄变美了、农民变富了，文明程度也随之提高了，切实享受到了美丽乡村建设成果。

　　1.生态本底良好。高虹镇、天目山镇、清凉峰镇均处于太湖、钱塘江水系上游，地处天目山、清凉峰两大国家级自然保护区，森林覆盖率均达到85%以上。近年来，区人民法院在辖区的两个国家级自然保护区分别挂牌成立“巡回法庭”，加强生态环境司法保护，不断夯实生态文明建设根基、筑牢生态保护屏障。

　　2.人文底蕴深厚。临安历史悠久，钱王文化、天目山文化、浙西文化交相辉映，高虹镇、天目山镇、清凉峰镇文化基因深厚，各具特色、独具魅力。近年来，随着农村文化礼堂、“好家风”建设的不断推进，三镇建成文化礼堂22个，群众文化活动蓬勃开展，邻里和谐、守望相助蔚然成风。

　　3.产业特色鲜明。围绕产业富民，高虹、天目山、清凉峰3镇立足各镇地域优势，大力发展绿色照明、竹笋、生态旅游、山核桃等特色产业，持续巩固山核桃、竹笋两颗“摇钱树”，“天目小香薯”品牌持续打响，农村常住居民人均可支配收入达到2.82万元。去年天目山镇、清凉峰镇景区接待游客超过140万人次，经营性收入突破1亿元，民宿、农家乐接待游客达110万人次，创经济效益1.3亿元；高虹镇拥有规模绿色照明企业29家，产值上亿元5家，产品远售欧美及东南亚各国。

　　4.环境改善明显。坚持以小城镇环境综合整治为抓手，扎实推进“三改一拆”“四边三化”“五水共治”，高虹镇、天目山镇小城镇环境综合整治已经通过省级达标验收，其中高虹镇创成杭州市级样板。因地制宜推进村落景区建设，实施美丽庭院、星级厕所、垃圾治理“三大革命”；美丽公路建设进展顺利，今年三镇计划建成美丽公路45公里；农村产权制度改革稳步实施。

　　二、存在问题

　　通过实地调研，尤其是对照乡村振兴的新要求，还存在一些不容忽视的突出问题。

　　1.大整治、小规划，源头管控不力。近年来，我们连续开展环境大整治，强势推进治水拆违攻坚行动，破坏环境的违法行为得到有效遏制。但是临安区域面积广阔，存量违建处置任务艰巨，新增违建管控压力较大，尤其是大体量农民违建处置有待进一步破题。集镇配套功能较弱、辐射带动不强，人口集聚缺乏有序引导，“只见新房、不见新村”问题较为普遍。这些问题的形成，根子上是规划缺位、布局散乱、监督不严。

　　2.星星多、月亮少，资源整合不强。全区旅游资源较为丰富，打造了一大批美丽乡村精品特色村，但总体上品牌效应不强。调研分析原因有三：一是管理体制不够完善，政策扶持存在“天女散花”现象，没有形成强大合力。二是旅游资源“低小散”，大项目整合力度不够，三次产业融合发展的大型综合体缺乏，同质化竞争问题未能解决。三是村落文化保护和挖掘不够深入，存在“拆了真的、建了假的”现象，同时在“旅游+文化”的品牌模式运作上探索太少，“一村一品、一村一特色”格局还没形成。

　　3.重建设、轻产业，发展后劲不足。部分村项目建设缺乏科学安排，自不量力上项目、急于求成搞建设，造成项目建设越多、村级负债越高，存在较大负债风险，可持续发展堪忧。调研发现，全区287个行政村普遍负债过高，平均每村负债达338万元，负债总量接近10亿元；杭州市村集体经济薄弱村109个，占杭州市总数14.9%。不少村热衷于争取建设硬件项目，产业项目引进落地上偏少，农村电商、生态农业、养生旅游、乡村民宿等特色产业培育力度不大，绿水青山向金山银山转化通道有待加快拓展。

　　4.上面热、下面温，创建氛围不浓。中央和省市高度重视“三农”工作，加快实施乡村振兴战略，为我们打造美丽乡村升级版指明了方向。区委区政府抢抓乡村振兴战略机遇，以全域景区化为抓手，争创全省大花园先行区。在实际工作中，少数基层党组织战斗力不强，个别农村干部“等靠要”思想较重，理念创新不够、专业能力缺乏，基层党建引领美丽乡村建设的推动力不够强。项目建设模式创新力度不大，社会资本引入较少，以政府资金投入为主建设格局没有改变。宣传覆盖面有待拓展，共建共享机制有待进一步完善，“全民创建、全域美化”的生动局面还没有形成。

　　三、对策建议

　　建设美丽乡村是一项系统工程，必须抓住乡村振兴战略机遇，让临安成为践行“两山”理论的示范区。

　　1.坚持规划引领，画好“一张图”。重点从三个层面抓好规划：宏观层面抓住全区自然生态空间用途管制试点和新一轮土地利用总体规划编修契机，以大景区理念规划3126.8平方公里区域，统筹城乡生态功能、优化全域空间结构，构建“横向到边、纵向到底、多规协同”全域规划体系。中观层面以村落景区创建为抓手，高水平编制村落景区专项规划，率先制定村落景区临安标准，加强古镇古村古街古树古民居保护，力求重点板块的景区创建有标可对、有规可守，确保年底前高标准创成13个村落景区。微观层面制定实施《农民建房规范导则》，免费向群众提供4种风格、84个户型的农房通用图集，做到按图审批、按图施工、按图验收，以千家万户的规划绘就千里画卷、全域大美。

　　2.坚守生态底线，打好“攻坚战”。必须牢固树立“山水林田湖草是生命共同体”理念，坚决守住生态底线、擦亮生态底色。一是严守生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；二是严守基本农田保护红线，“但存方寸地、留与子孙耕”；三是严守环境质量底线，确保全区生态环境质量只能变优、不能变坏。重点落实四项举措：一是打造美丽集镇。巩固去年小城镇环境综合整治成果，更加注重产业植入、配套完善和文化挖掘，全面提升小城镇综合承载力和辐射带动力。二是创建美丽景区。坚持以农村土地综合整治为契机，积极推广集中连片、整村推进的治理模式，加大坡地绿化力度，打造“田成方、路成网、渠相连”的景中之村，构建村在景中、景村互融的最美风景。三是构建美丽村庄。念好拆、建、整“三字经”，扎实推进一户多宅、“大围墙”整治，全面落实河长制，深化垃圾革命、厕所革命、庭院革命，推动村庄美丽蝶变。四是建设美丽公路。加快科技大道改扩建、留祥路西延、329国道南移等融杭交通建设，打造半小时融杭交通圈。加快实施美丽公路建设三年行动计划，加大人文景观节点建设力度，打造最美“沿途风景线”，展现“串珠成链、连线成片”的美丽乡村新画卷。

　　3.突出产业支撑，配好“金钥匙”。重点做好消薄化债、产业提质、项目带动“三篇文章”，让美丽生态变成美丽经济，化绿水青山为金山银山。消薄化债，就是全面落实“富村十条”，因村制宜选准扶持项目，确保今年底前全面消除集体经济薄弱村；强化村级工程规范管理，大力实施购买服务、组建基金、债务转化等六大化债专项行动，新建项目自筹资金必须达到总投资80%以上，确保三年化解5亿元，到2020年底全区村级债务总额下降到5亿元以下。产业提质，就是突出抓好传统产业生态化改造，大力实施山核桃亮牌和竹产业可持续发展行动，鼓励土地规模流转，推动产业适度规模经营，巩固好农民“摇钱树”。项目带动，就是坚持以大项目引领，做强“钱王陵寻祖、青山湖问圣、太湖源探幽、天目山论道、大昌化揽秀”五大旅游品牌，争创全域旅游示范区。

　　4.深化探索创新，走好“改革路”。近年来，我们在农村改革上积极探索，积累了改革经验、尝到了改革甜头。下一步将按照“可推广、重实效、创典型”要求，重点做好深化文章，扩大改革成果，激发农村活力。在深化农村土地制度改革上，巩固土地确权先发优势，加快推广农村宅基地和房屋确权登记颁证工作，探索“三权分置”后的权证抵押、土地评估、土地流转等实施办法，实施农村土地综合整治增减挂钩项目，盘活农村存量土地空间。在深化水资源水权制度改革上，巩固深化东苕溪流域水权制度改革试点成果，启动山塘水库水资源确权登记，探索山塘水库水权市场交易制度，盘活水利“沉睡”资产价值。在深化“三位一体”改革上，依托区、镇、村三级农合联平台，提高农业全要素生产率和农产品附加值，推动涉农资源更加精准地配置到农业生产各环节，促进农民共享改革发展成果。

　　5.强化责任落实，下好“任务书”。一是压实责任。坚持党建引领，发挥基层党组织领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒作用。严格落实属地责任，加大政策整合力度，形成“块抓条保”强大合力。二是加强考核。加强自然资源资产负债表管理工作考核，完善美丽乡村建设实绩的考核办法和评价体系，将其纳入党政领导班子实绩考核、综合目标考核，制度化推进乡村振兴工作。三是强化保障。建立乡村建设人才服务队，强化人才支撑。创新投融资模式，组建产业发展基金，鼓励社会资本参与建设，提升金融服务能力。抓住坡地村镇试点机遇，盘活存量土地，走好“保耕地、护生态、促发展”的美丽乡村建设之路。

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