浙江在线7月22日讯（记者 沈吟 通讯员 费彪 赵云卿）“78.7分。”——这是杭州市余杭区今年3月新出炉的2017年度法治指数，也是当地连续第11个年头公布区域法治指数。

　　“基层工作必须善于在法治轨道上解决各种矛盾和问题。”2006年春节过后的第四个工作日，习近平同志考察余杭区闲林镇综治中心并召开座谈会时明确指出。

　　按照这一要求，余杭积极谋划“法治余杭”建设，成立“法治余杭”建设领导小组。12年来，法治余杭建设从探索走向成熟，不断推动区域法治建设的跨越式发展。他们的经验曾十度被载入《中国法治发展报告》蓝皮书。

　　依法行政 量化考评

　　“您认为当地在党务、政务、村（居）务公开方面做得如何？”“如果您的权利受到侵犯，那么您在当地能找到权利救济的可能性有多大？”从2008年起，每到年底，余杭的老百姓都会收到一份特殊的问卷调查表，可以对当年的党风、行政、司法、安全感和满意度等九方面情况打分，所有评分汇总后，通过系数计算得出成绩。

　　这，就是诞生在余杭的我国第一个县域一级的法治指数——余杭法治指数。

　　余杭区法治建设领导小组工作人员陈建六，一路见证了这张“考卷”的诞生与发展。他告诉记者，有了这张“考卷”，政府行政变成一种可以量度、监督、奖惩的行政治理方式，填补了法治水平量化评估的空白。

　　法治指数，重在成果运用。每年的评估报告出来后，陈建六他们会针对各部门、各镇街道，分别梳理存在的问题，并反馈给各单位要求限期整改。

　　亲眼看到法治指数的一点点上升，陈建六很欣慰，“从71.6到78.7，每一点提升，都反映了余杭法治建设的进步、百姓的认可。”近年来，民意调查还相应增加了企业的问卷发放量，这也是考虑到企业对法治建设的迫切需求，希望更好地收集民意。

　　“余杭法治指数开创了中国量化法治的先河，意义深远。它也成为未来法治的一种形态——大数据法治的前奏。”浙江大学光华法学院钱弘道教授对余杭法治指数给予高度评价。

　　聚焦民生 精准服务

　　前段时间，浙江诺力亚律师事务所律师李燕走访了余杭区某服饰公司。起初，公司负责人看到律师来访一口回绝，称公司不需要。

　　然而，稍作了解，李燕就发现了该公司存在的不少风险点，如员工都是亲戚，没有签订劳动合同等等。

　　李燕第二天就接到了公司负责人的求助电话。李燕立即为该公司起草了劳动合同范本、业务合同范本，讲解了工伤赔偿等法律知识，并与负责人签订了《法律服务协议》。

　　在余杭，许多像这样的小微企业主，都受益于这项区司法局推出的“服务小微企业行动计划”。签订《法律服务协议》后，小微企业可以得到为期1年的免费法律服务，包括咨询、讲座、合同审查等。

　　去年，针对互联网交易纠纷日益增多的现状，区司法局、区市场监管局、阿里巴巴集团公司三方联合，探索建立余杭区网络交易纠纷“网上调解信息平台”，这也是全国首个网络交易纠纷在线调解平台。

　　近年来，余杭大力实施“服务民生法治行”实事工程建设，先后实施了90余项服务民生实事项目。

　　规范用权 促进公平

　　今年春节以来，临平街道新开了多家足浴店，陆续有群众反映这些新开足浴店存在隐患。街道综合信息指挥室接到消息后，迅速发出指令，公安、市场监管等部门进行了联合执法检查，对不符合消防要求或证照不全的店家，现场查处，责令关停或停业整顿。

　　如今，余杭将综合行政执法向街道、乡镇延伸，包括公安、城管、国土等在内的全区11个拥有执法权的部门，重心下沉到街道，解决存在多年的“看得见的管不着、管得着的看不见”等执法困境。

　　加强基层依法治理工作，就是要完善基层执政方式，建立和规范基层利益协调、矛盾处理、社会建设和社会管理机制，引导基层组织和基层干部依法办事，引导基层群众以理性合法的形式表达自己的利益诉求，从而促进社会和谐与稳定。这些年来，余杭一任接着一任干，法治的触角深入基层治理的方方面面。

　　为了进一步规范政府用权，余杭2011年首创“法务前置”工程，如今，在余杭，重大决策或行为之前都以法律规定为基础，用法律去指导实践。“通过法务前置，有效地防范了社会风险，化解了诸多矛盾纠纷。”区司法局局长郑建芬表示。