农房建设规范化管理为临安美丽乡村建设赋能（章晓敏 / 摄）

　　临安农房建设的四种风格

　　临安农房的挂牌施工、数字化监管等经验，受到广泛好评

　　全市农房建设推进会在临安召开

　　自古到今，“一箪食、一瓢饮，一所屋”是百姓生活的基本要求。在全民奔小康的当下，“居者有其屋”已不再只是有房住，还得住得安全，居有品质。

　　但品质居家并不等同于任性建房。面对长期以来农村地区未批先建、少批多建、建新不拆旧等任性建房行为，临安亮出农房建设“紧箍咒”，制定了“建新先拆旧”、“三带”、“四到场”等严管措施，还安装了监控探头全天候监管农房建设。

　　对因贫久居“寒窑”的困难家庭，临安则连续多年将危旧房改造列为区政府为民办实事项目，区委区政府主要领导亲驻工作群，喊话督导，不惜人力物力财力，大拆大整大建，“大庇天下寒士俱欢颜”。

　　周云村的三场革命

　　驱车沿S102省道至天目山镇转入周云村，仿佛完成了一次时空切换：

　　碧空下，几朵白云不高不低、浓淡恰好地静卧在山脊；山弯里，茂林修竹合抱着三两农舍；山脚下一湾湾稻田沿山势起伏，把夕阳揉成点点金斑；村道两旁、农家院外，低筑的竹篱上，爬着丝瓜、垂着豇豆、挂着葫芦，不时还有凌霄花、喇叭花来“凑热闹”……

　　周云由周冕和落云两个村合并而成，虽然村名不及前两者，但气质依旧。周云的气质源于它的恬淡悠然，更源于邻里间的互通和谐。

　　一直以来，建房娶媳妇，是国人重要的奋斗目标。有了钱，把房子建大点、建高点、建阔绰点，在很多人看来理所当然，尤其在农村地区。但周云村却没有突兀的高楼，没有高筑的院墙，没有扰邻占道的乱搭乱建……

　　去年，周云村作为全省推进农村不动产登记改革试点，着手开展了“拆违”、“改围”、“上改下”三场革命。拆除了村里所有违章建筑、附房和建了新房未曾拆除的破旧房。并对各家各户的围墙进行了改造，愿意拆除的拆除，不愿拆除的，一律改为60厘米高，根据农户意愿修筑成石墙、竹篱、塑钢各种款式。拆出来的空地或复垦、或绿化、或建小公园、或修停车场、或铺筑村道……以前夹杂在房前屋后、村道两旁的破旧房、铁皮屋，被一片片的玉米、丝瓜、茄子所取代。村里还对电线杆实施了“上改下”……一夜之间，周云村变得疏朗通透，散发着田园牧歌的气息，成为临安农房改造的典范。

　　除了改旧貌，如今的周云人建新房也很守规矩。该村徐志忠、徐志文兄弟俩新建的房屋，就是按临安区通用图集规定的样式建造的。笔者来到该村了解的当口，承建人陈金旺正在浇筑二楼的水泥框架。他告诉笔者，房屋开工前，自己刚刚到区里参加了培训班，还考了施工证。“现在要给人家建房，都要持证上岗了，没证不行了，而且还要与户主签订房屋施工合同，如果房屋施工不符合设计要求，要赔钱的。”当了20多年乡村泥水匠的陈金旺甚为感慨。

　　天目山镇有关负责人介绍，今年以来，整个天目山镇新建的农房，全部按照“带图审批、带图施工、带图验收”（简称三带）的要求进行，做到挂牌施工、持证动工，镇里严格落实“四到场”制度（建筑放样到场、基槽验收到场、一层完工到场、竣工验收到场）。没有“到场”的时间里，则交给监控去管。“我们在新建农房边上全部安装了可移动的探头，用电脑或手机随时可监管农房建设。”

　　任性建房的“紧箍咒”

　　天目山镇周云村农房建设，折射出的是临安农房建设管理的成效。

　　长期以来，农村建房的乱象非常普遍：超高超宽的、少批多建的、侵邻占道的……不一而足。任性建房不光影响了村容村貌，也成为邻里纠纷的导火索，更削弱了政府的公信力。

　　据统计，临安全区年均新批农民新（改）建住宅约3000座，其中新建住宅约1000幢。新建农房规范与否，决定着临安“全域景区化”建设的底色，决定着临安“三改一拆”和“无违建”创建的成败。为有效治理农房建设乱象，去年，临安专门成立了领导小组，制定了《农房建设管理实施细则》、《农村居民住房建设规划技术规定》、《美丽乡村规划设计导则》、《庭院设计规划建设导引手册》等技术文件，编制了农房通用图集，限定了110㎡、125㎡、140㎡三个户型面积，设计了4种风格共计84个户型图，下发到镇村，给建房户查阅选择。

　　新批农房做到三个“一律”：一律“建新拆旧”，从源头上管控“一户多宅”的难题；一律“三带”、“四到场”，杜绝新增违建，把控超高、超面积建设；一律“联合会审”，建立了基层规划、建设、国土等部门联合审批机制，确保新建农房不违规、不走样。

　　考虑到监管人手有限，临安还在全区全面推广可移动的监控探头，安装在新建农房附近，全程监视农房建设。探头终端与镇村干部的办公室电脑和手机相连，农房建得怎么样啦，有没有违规“走样”，是不是该“四到场”了……都一目了然。

　　除此之外，临安住建、规划等部门还深入一线，对镇街分管城建的负责人、镇村工作人员、建房户等进行了新政解读和技术培训。召集全区的乡村建筑工匠开展业务培训，对通过理论和实践考核的建筑工匠颁发“农村建筑工匠培训合格证”，目前已发证1882本。今后，农村泥瓦匠均须持证上岗。同时，还将实施动态考核和清退增补机制，以制度促进工匠精神。

　　临安还组建了由“三改一拆”办和相关部门组成的农民建房督查队，不定期深入各镇村开展“一月一小查、一季一大查”，并将督查结果纳入镇街“三改一拆”工作考核内容之一。

　　临安区住建局有关负责人介绍，上半年临安累计审批农房1596座，其中在建1130户，均全面实现“三带”、“四到场”施工。眼下，临安正筹划在区级层面组建一支农房建设管理执法队伍，镇级层面配备1名以上专职管理员，各村设置规划建设监督员。三级联动，齐抓共管农房建设。

　　“三不三一”治危房

　　自古到今，“一箪食、一瓢饮，一所屋”是百姓生活的基本要求。

　　在全民奔小康的当下，“居者有其屋”已不再只是有房住，还得住得安全、有品质。尤其在临安这样一个地质灾害易发的山区，拥有一所安全的住房，显得尤为迫切。

　　基于此，临安在严管任性建房的同时，高度重视农村危旧房改造，按照“D级危房必须拆除、涉及公共安全危房必须拆除、地质灾害点的危房必须拆除”的治理要求。做到危房排查“不留盲区、不漏一幢，不折不扣”拆除到位，根除安全隐患。

　　日前，临安板桥镇豆川村独居老人杨校良告别居住多年的危旧房，住进政府为他建的新房。

　　现年68岁的杨校良是村里的困难户，平时靠给人打零工艰难度日。他曾经的住所是一幢居住了近百年的泥瓦房，因为年久失修，墙体倾斜开裂，在危房排查中被列为D级危旧房。

　　去年，临安区住建局联合板桥镇为杨校良家实施危旧房改造。经过半年多的建设，一座投资4万元、“一厅一室一卫”的新房成为杨校良的新家。临安住建局有关负责人介绍，去年，光板桥镇就有57座危房实施了改造。纵观临安全区，最近两年，是危房改造力度最大的时期。

　　去年以来，根据全省“除隐患、保安全、促转型”治危拆违专项攻坚行动的统一部署，临安进一步加大农村危旧房排查、整建力度。春节一过，区长办公会议就专题部署农村危房排查治理工作，成立工作专班，第一时间启动危房排查、鉴定、整治工作，建立了“村（居委会）排查、镇街审查、第三方专业机构协查”的三级联动机制，以及“一户一方案、一户一干部、一楼一预案”的工作推进机制，确保“横向到边、纵向到底、不留死角”，排查不漏一户、治理不少一户。

　　为营造比学赶超的工作氛围，危房排查整治实行“一周一例会、一周一通报、一周一督查”，督查排名和治理情况及时在微信工作群中发布。区政府主要领导对治危工作逐一点评，“@”落后镇街，确保所有危房排查一幢，拆除（治理）一幢，解危一幢，销号一幢。临安还将农房治危工作纳入年度综合考评，与村干部考核挂钩，倒逼责任落实。截至目前，临安累计完成了3724幢省市下达的治危任务，其中D级危房1140幢，C级危房2584幢。

　　今年以来，临安又早早积极谋划，按照“力度不减、标准不降、不留死角”的要求，于3月初全面开展新一轮农村危旧房排查治理工作。短短数月时间，临安新鉴定出农村危房596幢，其中D级危房357幢、C级危房239幢。截至目前，D级危房已全部拆除到位，C级危房全部治理到位。实现了在主汛期前全面完成了治理任务的预定目标。眼下，临安正着手推进2065户农房改造项目建设，目前已完工743户。

　　大庇“寒士”不差钱

　　每一座危旧房，背后都连着一户困难家庭。

　　家住锦北街道金马村的虞莲琴就是村里的困难户。现年94岁的虞莲琴共育有4个儿子。老二和老三生活基本能自食其力，七十多岁的老大和六十多岁的老小则一直与老母亲共同生活，相依为命。母子三人挤在一间住了六、七十年的平房里，老大腿部残疾，还有精神方面的疾病，生活不能自理；老小体弱多病，前不久刚刚去世。老房子年久失修，墙头已经开裂,逢雨必漏，被列为C级危房。

　　今年年初，在住建局和锦北街道的协同下，政府下拨了4万元专项资金，对虞莲琴家的房子实施修复改造，增设了卫生间和厨房间，房子里里外外粉刷一新。“以前刮风下雨睡觉也不安耽，屋里漏，慌兮兮的，现在好了，感谢政府！”

　　近年来，临安区始终将农村困难家庭危房改造作为重要的民生保障工作来抓，连续多年列为区政府为民十件实事项目。2008年以来，全区已累计完成困难家庭危房改造2803户，补助资金5798万元。特别是去年以来，临安区政府完善出台《临安区农村群众住房救助工作实施意见》，进一步加大财政补助力度，补助标准从先前的平均1.4万元/户，增加至平均3.8万元/户。

　　同时，临安还创新审核机制，在杭州地区首创困难群众住房救助申请资格联合审查制度，分别由住建、民政、残联、公安、国土、市场监管等部门，对申请对象的家庭成员住房情况、收入情况、财产情况、经营情况等实施联合审查，审查结果作为救助资格的依据。对审查有异议的家庭，牵头部门均逐一现场走访核实，确保救助工作公平、公正。

　　临安住建局有关负责人介绍，今年，临安计划完成农村困难家庭住房救助498户。目前，已确定拟改造对象名单，列为住房改造对象已全部开工，44户已完工。下一步，临安将按照“审计跟踪全过程、监督检查全过程、公示公开全过程”的工作要求，高标准完成全年工作目标。