习近平总书记在民营企业座谈会上明确指出，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。杭州随即发出建设国际一流营商环境、争创民营经济高质量发展示范区的动员令，提出要在新旧动能转换、产业平台建设等五个方面打造全国领先示范区。

　　为加快新旧动能接续转换，争当建设民营经济高质量发展示范区的排头兵，杭州市经信系统迅速行动，落实会议部署要求。在动员令发布四天后——11月13日，全市召开“加快传统动能改造提升 促进产业高质量发展”现场会，走访企业园区，通报任务进展，交流发展经验，将传统动能改造提升工作持续向纵深推进。

　　杭州市政府有关负责人表示，杭州结合自身实际，已经探索形成了一条以传统制造业改造提升为主要领域，以产业数字化为主要路径，以深化“亩均论英雄”改革为主要动力，以小微企业园建设提升为主要载体的“传统动能改造提升”之路。

　　从杭州市经信委了解到，通过实施这一系列“组合拳”，今年前三季度杭州市12个重点传统制造业各项指标均实现正增长，主营业务收入增长14.2%，研究与开发（R&D）经费支出增长30.1%，利税总额增长14.7%。

　　改造提升传统制造业 加快新旧动能接续转换

　　加快新旧动能转换是转变发展方式的重要内容，也是推动产业高质量发展的必然路径。加快新旧动能转换不只是传统制造业的事，但从当前来说，重点和难点都在传统制造业。

　　新安化工是一家总部位于建德的化工企业。企业以园区搬迁为契机，与阿里云、中控科技等企业深度合作，对园区及生产线进行智能化改造，实现了生产质效的快速提升。以新安化工为代表的化工产业，是建德市的传统支柱产业，也是杭州传统制造业改造提升的市级分行业试点之一。为了提升化工产业的安全、节能和环保管理水平，建德市对全市化工企业进行集中整治和搬迁入园统一管理，进一步促进产业集聚发展、行业规范管理和土地效能提升。

　　建德高铁新区（高新产业园）智慧园区，是化工企业集聚发展的主平台。建德市经信局负责人告诉记者，通过园区智慧平台的监测和调度，能够实现对企业基础信息管理和隐患排查，为应急指挥人员掌握突发情况、预测事件发展趋势、调配应急资源和采取处置措施提供信息支持。同时，平台还能通过收集企业信息对园区企业的人才、存量土地、产值等多项指标进行精准对比分析，能够有效助力产业的集聚发展和效能提升。

　　化工产业改造提升，是全市传统制造业改造提升工作的一个缩影。去年底，杭州市出台《全面改造提升传统制造业实施方案（2017-2020年）》，明确了纺织、服装、化工、化纤、造纸、橡胶塑料制品、非金属矿物制品、农副食品加工、有色金属冶炼及加工制造、汽车零部件、电线电缆、制笔等12个重点行业，建立了省市县三级共17个分行业和区域综合试点。

　　省级试点中，萧山化纤试点的益农区块完成规划编制工作，衙前镇区块进入实质性开发建设阶段，恒逸集团搬迁开发方案初步形成；富阳造纸试点削减造纸落后产能270万吨，招引天津飞旋、新亚低温等10个高新产业项目，总投资40亿元，年底前将实质性动工。

　　市级试点中，杭州经济技术开发区以实施“五无”整治和“六个一批”为基础，以16个转型升级项目为重点，区域综合转型试点探索成效明显，预计可实现“腾笼换鸟”1700余亩土地，实现总产值194亿元；余杭家纺服装试点制定出台了“时尚十条”等系列产业发展政策；桐庐制笔试点今年已举办三场工业设计新品发布会，成交120余款笔设计成品。

　　前不久，杭州提出以数字产业化、产业数字化和城市数字化“三化融合”为路径，打造全国数字经济第一城的目标。产业数字化，亦是杭州加快传统动能改造提升的主要路径。在推进传统制造业改造提升过程中，杭州鼓励、推动企业进行数字化改造。

　　一组数据显示，今年前三季度，杭州共完成“机器换人”项目422个，推广应用工业机器人1367台；开展工厂物联网和工业互联网试点项目236项；实施上云企业3.93万家，上云企业累计达8.08万家。

　　深化“亩均论英雄”改革 全面激发传统动能新活力

　　传统动能改造提升，必须把深化“亩均论英雄”改革作为主要动力，建立完善有力有效的正向激励和反向倒逼机制。

　　下城区的经纬天地创意产业园，前身是创办于1956年的杭州纺织机械有限公司。从2010年开始，企业主动进行转型升级，成立创意产业园，实施“腾笼换鸟”，退二进三，实现了从众创空间、企业孵化器到加速器的全产业链覆盖。发展方式的转变和发展质效的提升，让这片老厂区从当初一个多亿的年产值、一千多万元的年税收，摇身一变成为年营业额15亿元、亩均产值超1000万元/亩、税收超1亿元的现代化园区。

　　经纬天地创意产业园转型升级的故事，在杭州这片改革创新的热土上并非个例。今天，“亩均论英雄”改革大幕已经徐徐拉开，正在成为杭州地方经济治理的一场深刻革命。

　　今年8月，杭州市出台《关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》，针对不同发展阶段、质效水平的传统制造业企业，精准施策、分类推进，不但鼓励支持龙头骨干企业开展股份制改造、上市引导和兼并重组，还进一步完善了对用地、用能、电价、水价等资源要素差别化配置的具体政策和保障措施，不断加强落后产能和“低散乱”整治步伐。

　　截至目前，杭州市已对4571家规上工业企业及4177家用地5亩以上的规下工业企业开展了评价。不仅限于工业企业，杭州还对部分工业平台、特色小镇、高新技术企业开展“亩产效益”综合评价，同时率先在主城区启动对规模以上服务业企业的“亩产效益”综合评价探索，并明确了相应的差别化配置政策要求。

　　评价结果应用是“亩均论英雄”改革能否取得实效的关键。通过要素资源差别化配置，把有限资金投向最符合高质量发展的区域、行业和企业。目前，富阳区、桐庐县、建德市已开始启动兑现差别化政策。

　　根据最新统计数据，在“亩均论英雄”九项指标中，杭州在“单位建设用地GDP、亩均增加值和全员劳动生产率”3项指标上位列全省第一，“单位建设用地财政贡献、亩均税收、单位排放增加值和R&D占主营业务收入比重”位列全省第二，单位能耗增加值和经济密度分别列全省第三、第四。

　　推动小微企业园建设提升

　　不断优化小微企业发展空间

　　小微企业园是传统动能改造提升的主要载体，加快建设提升小微企业园，积极打造小微企业产业生态圈，有利于不断巩固全市经济高质量发展的基础。

　　位于杭州高新区（滨江）的万轮科技园，由传统制造企业转型而来，是一个以新一代信息技术为主导、以“互联网+”为特色的小微企业园区。目前，该园区已入驻166家企业，入驻时99%以上企业均为小微企业。万轮科技园为企业提供“店小二式的专业化贴身服务”，涵盖融资对接、技术支持等专业服务。完善的服务体系使得园区内企业迅速成长，去年入驻企业总营业收入超50亿元。

　　万轮科技园是杭州众多小微企业园的一个代表。今年，杭州启动小微企业园摸底调查工作，截至目前已汇编了107家小微企业园名录，其中制造业为主的小微企业园14家，创业创新和生产性服务业小微企业园93家；并对各小微企业园的用地、配套建设、企业孵化能力等情况进行了汇总整理，形成“一园一档”的园区档案库。

　　在摸排家底的同时，杭州积极推进小微企业园区建设提升。今年前三季度，杭州市新增建设及改造提升小微企业园区21个，新增入园企业2562家，工作进度快于时间进度；新改扩建标准厂房102万平方米，提前完成年度任务。

　　建设提升小微企业园，目的就是让小微企业低成本、高质量发展。这离不开市场“无形之手”的力量——小微企业园建设要进一步突出市场化、专业化、多元化，要积极引入专业化运营机构，为小微企业提供精准服务。在11月13日举行的现场会上，杭州尚坤投资集团有限公司作为小微企业园运营商代表发言交流。这传递出了杭州在小微企业园建设提升中，对市场力量、专业化运营商的重视。

　　目前，杭州市正在完善小微企业园顶层设计，《杭州市关于小微企业园建设管理的实施意见》正紧锣密鼓地起草制订中，将以产业集聚、资源集约、功能集成为导向和重点，综合考虑老城区、周边城区及县（市）三大区块的园区定位、企业规模和行业特点，明确引导各区、县（市）发展适合本地特色的小微企业园区。

　　提供“店小二”式服务

　　精准助力企业转型发展

　　“杭州加快传统动能改造提升、促进产业高质量发展的最大特色在于，并没有将传统制造业改造提升、深化‘亩均论英雄’改革和推动小微企业园建设提升相互割裂开来，而是找准了三项工作之间的结合点和切入点，作为一个有机整体联动推进，激发传统动能的内生活力与动力。”杭州市经信委负责人说。

　　准确发现和把握工作的结合点和切入点，基于在服务企业一线深入了解企业的问题和诉求。目前，全市正在深入开展“走亲连心”服务企业活动，市、区县（市）、乡镇（街道）三级联动，对全市所有规模以上企业和高科技、成长性好的小微企业实行领导走访服务全覆盖，为广大企业鼓劲加油、排忧解难、提振信心。全市经信系统“双万”调研活动，近千名干部走进企业车间厂房，在生产经营一线听企意、排企忧、解企困，为企业高质量发展提供有力保障。

　　传统制造企业和小微企业集聚的富阳区，坚持“有求必应、有难必助”的工作理念，突出问题导向，实施“五大举措”，创新“五大载体”，健全“五大机制”，实现了“三个转变”，取得了阶段性成效。截至9月底，富阳区共走访企业4324家次，收到问题1804个，解决问题1300个，解决率72.1%。

　　为实现服务企业的常态化，富阳区建立服务企业发展联席会议制度，区委区政府主要领导每月召开一次领导小组例会，每季度召开一次企业家座谈会，听取企业呼声，了解问题办理情况，会商解决企业反响较大的一些共性问题。

　　结合服务企业中了解到的问题和需求，尤其是针对以传统制造业为主要领域的传统产业存在的发展瓶颈和突出问题，杭州将聚焦问题解决，创新工作思路，以更高标准、更高效率推进传统动能改造提升工作，最大限度协调联动，进一步形成推动产业高质量发展的系列“组合拳”，让体量庞大的传统动能释放出新的活力。