近日，记者来到位于大城北的运河工业设计小镇，眼下，这个曾经生产生活严重脱节的传统工业园区正逐渐焕发出活力。开放式的企业街区与城市功能融为一体，遗留下来的老厂房“改头换面”成了办公空间，为网红直播开辟专门区域；新建的篮球场、公园、游步道等基础设施，同时为这小镇注入了年轻的活力。

　　根据规划，这块面积达325公顷的工业设计小镇，将打造成为从“杭州制造”向“杭州创造”迈进的工业智造转型升级示范区。据了解，工业设计小镇位于拱墅区“工业设计小镇产业发展单元”范围内，是杭州市规划局在探索工业用地创新管理方法和机制，整合空间资源道路上的一个有效路径。

　　未来，这里将着力培育和打造的工业设计产业，对杭州乃至全省的老工业区转型升级提供发展经验。

　　规划先行，优化区域布局结构

　　作为杭州老工业主要集聚地，拱墅区工业氛围浓厚。但是，自2007年以来，随着城市功能的逐步调整，杭州大力实施“退二进三”、“腾笼换鸟”战略，推进产业结构调整。在此过程中，以生产制造为主的传统企业被逐步淘汰出主城区范围。

　　这波浪潮中，总部毗邻拱墅区通益路的泰普森集团原生产厂区由于面积过小，配套缺乏，周边用地分散等问题面临发展瓶颈。由此引发规划部门新思考——闲置的土地如何利用，才能整合空间资源、推进功能优化，从而提高产业用地的投入产出效率？

　　“产业结构调整，给城市规划带来新命题。”杭州市规划局相关负责人认识到，“充分发挥规划先行的作用，优化区域布局结构，是盘活低效用地的前提。”

　　面对企业的发展需求，市规划局推陈出新，因地制宜，为企业发展从源头上提供保障。泰普森集团，它在1991年企业建成之初只有25个人，2003年开始拓展空间创办生产基地，如今由于企业转型升级的需要，它的产业链发生了变化，企业希望研发的队伍向位于通益路上的总部集聚，把有一定产业关联和相应产业服务设施的工业用地集聚起来设立产业发展单元。

　　面对企业的需求，2014年，市规划局在考察时明确表示，应该支持这样的企业，支持他做技术改造，因为这是杭州未来发展的重要方向。

　　于是，市规划局经过统筹谋划，把泰普森厂区和Loft49创意产业园作为工业设计小镇产业发展单元的核心区，并纳为拱墅区9处规划产业发展单元之一。该规划产业发展单元范围约12公顷，其中创新型产业用地8.05公顷。

　　值得一提的是，围绕着“生产、生活、生态”三生融合原则，市规划局在传统工业企业用地上还探索出一系列规划设计创新思路，比如结合片区企业发展诉求，在规划设计中提高路网密度，以利于土地整理和地块开发建设；同时，企业之间打破围墙隔离，在街道设计中注重形成特色开放空间廊道，促进产业用地共建共享。

　　创新管理，提高项目落地进度

　　为了保证入驻产业发展单元的企业项目尽快落地，杭州市规划局拱墅分局还充当起“店小二”的角色，注重审批管理方式创新，以“最多100天”为工作目标，通过模拟审批、告知承诺许可等各项改革措施，确保了“最多跑一次”改革落实到最后一公里，为创新企业的培育和发展腾挪出空间和时间，确保重大产业项目顺利落地。

　　在土地出让前，规划审批部门从控规调整上报阶段主动介入，提出具有操作性的规划管理意见和建议，比如通过提前谋划产业发展单元城市设计，在方案论证中对创新型产业用地公共空间、建筑形态、色彩等作统筹考虑，提高区域生产生活品质，以此帮助建设部门深化优化设计方案。

　　“模拟审批让企业拿地第二天即开展项目方案公示，将时间压缩到最短。”泰普森集团相关负责人感叹道，“这项创新可以为企业节约3-5个月时间，不仅使项目方案更优化，还缓解了企业的资金压力。”

　　值得一提的是，市规划局拱墅分局还为创新型产业用地项目建立联动协同机制，主动牵头相关部门开展联合踏勘，提前发现问题，提供技术指导，协调解决问题，促进审批提速。

　　除此之外，市规划局拱墅分局还专门简化方案审查工作，发起方案联审后直接核发工程规划许可证，将日照分析审查纳入设计文件，一并校核，不再单独评估，而是通过加强工程规划许可后的批后管理进行跟踪与服务。