许多房屋都加盖了屋顶。

一楼的小花园被夷为平地。

　　背靠绵延青山，紧邻320国道和在建的杭富地铁，集环境、交通、区位优势为一身的紫云山庄是杭州市区域内最早开发的混合型住宅小区，一度被不少杭州人视为“养老圣地”。然而，这里却常年状况迭出，成了远近闻名的“问题山庄”。

　　这个建于上世纪90年代的老旧小区，由于房屋质量差，加之物业管理缺失，长期处于失控失管状态。如今，小区内，地下管网等基础设施问题丛生，屋顶及房前屋后的违建积重难返。

　　去年底，随着杭州“公述民评”问政现场对紫云山庄违建问题的曝光，富阳区政府痛下决心进行整改，成立紫云山庄违建处置工作组对违建进行了集中处置，但这又在小区内引发了一场不小的风波。

　　在处置过程中，小区100多户多层公寓一楼居民的私建花园被拆除了，这引发了居民的质疑。

　　现场

　　100多户业主的一楼花园被拆除

　　居民质疑：花园能还回来吗

　　紫云山庄位于杭州市富阳区银湖街道，占地面积13.8万平方米，共分八苑、二阁，包括多层公寓、别墅、排屋三种住宅，共1463套。

　　记者近日走进小区，发现小区内房屋老旧，一片杂乱，83幢多层公寓一楼的房前屋后仍残留着被拆除的痕迹：四周围墙被砸得破碎，栅栏或铁架七倒八歪……

　　“2005年我们买房时，就是看中了自带的小花园，房价也比中间楼层更贵。”一楼住户小刘告诉记者，去年12月10日，挖掘机突然开了进来，哗啦几下子，各家一楼花园的围墙或栏杆，连同树木、花草都被推倒了。

　　“如果是侵占公共绿地被拆违了，那也没话说。可这是我家合法合规的院子呀。”小刘向记者展示了自家的房产证，附页的测绘图纸上明确标识着“独自使用房前草坪”。

　　小刘隔壁的姚大姐，也有同样的质疑。在她家的房产证上，房前花园则被划入了红线范围内。

　　“拆违前可能张贴了告示，可没有挨家挨户通知到我们，我们根本想不到自己的花园是违建，一点准备的时间都没有。”同样家住一楼的何女士在事后特意去查阅了相关政策，“哪怕是违建，也应该按照法定程序进行拆除。”何女士说，这场突如其来的拆违导致家家户户多少都有损失，他们希望属于自己的花园能还回来。

　　同时，一些居民觉得这场拆违有失公允。“既然要拆违，那么排屋和别墅的违建也应该一并处置。”

　　顶楼连片加层，路面污水横流

　　居民担忧：小区越拆越乱怎么办

　　一石激起千层浪。顶层的住户们也对拆违开始了担忧。

　　在小区内抬头望过去，从多层公寓到排屋、别墅，屋顶的加层或改建现象比比皆是：有的在楼顶搭建天棚或木屋，有的加盖新房，还有的甚至在原有建筑上加盖了两层……屋顶被改得五花八门。

　　说起这些违建，业委会主任陈根源无奈地摇着头，“这个说来话长，跟风搭建由来已久，要解决难着呢。”

　　上世纪90年代初，紫云山庄小区开发时，处于房地产开发相关政策法规尚未严格规范的阶段，小区的房产建筑未经竣工验收合格，交付时顶层都是无顶盖屋面的露天平台。“加上房子是半成品砖混预制板楼，质量差，漏水一直是我们小区的老大难问题，如果不加盖屋面，楼顶几乎住不了人。” 陈根源说，开发商出售时也曾对一些购房者承诺允许加盖屋顶，并标注在了原始购房协议中。

　　“大多数业主为了入住，便自己加盖了屋顶。”陈根源坦承，他家在2002年买的别墅就是自己加盖的屋顶。

　　乱搭乱建层出不穷，而长久以来又没有受到监管，因此愈演愈烈。“我们这届业委会是2017年才选出来的，之前6年都没有业委会。”陈根源告诉记者，不只是业委会长期空缺，小区物业也经常中断。

　　事实上，业主们也有一肚子的委屈。小区大部分房屋都是转让而来，加层早在前任业主手中就已经完成。家住多层公寓顶楼的王大哥就是其中一员。“这个房子我买来时，就已经加好了层。即便是这样，也要经常自费维修，不然，雨水就可能渗进来。”王大哥担心地说，“房子质量又差，拆违会不会对安全产生影响，这房子以后还敢住吗？”

　　回应

　　不动产登记中心：

　　业主对绿地有独立使用权，但不可搭建构筑物

　　带着居民们的质疑和担忧，近日，钱报记者走访了富阳区相关部门。

　　富阳区不动产登记服务中心主任胡群英表示，关于一楼公寓土地权属登记，由于历史遗留问题，目前存在产权证和宗地图上均标注独立使用面积、产权证和宗地图上均未标注独立使用面积、产权证标注独立使用面积而宗地图未标注等多种类型。“无论哪种类型，我们都尊重初始登记情况，认可一楼业主对房前草坪的独立使用权。” 但胡群英表示，独用不等于独有，业主对这些绿地拥有使用权，但没有所有权，也就是说，不能擅自在绿地上搭建构筑物，“总之，要与使用权注明的用途相符。”

　　城管部门：

　　对纳入合理补偿范围的受损物品尽快完成补偿

　　富阳区城管局查违科副科长夏晓冬告诉记者，为解决紫云山庄违建问题，富阳区于去年11月成立了紫云山庄违建处置组，先后依次进行了全面排查摸底、研判拆除范围、小区公告张贴、入户送达通知、联合实施拆除等环节。“虽然工作组多方努力，但仍有部分业主不在家或没有联系电话，故在告知环节确实存在一定的瑕疵。”夏晓冬坦承，“对于在拆违过程中，造成部分物品损坏，如家电、电瓶车等，工作组年前已启动对接工作，委托小区业委会与部分业主联系，并明确能够修复的予以修复，确实不能修复的，给予合理的折价补偿。”

　　夏晓冬表示，去年12月拆违只是拆违工作的第一阶段。接下来将对顶楼违建，别墅（排屋）违建按类别分步骤制订处置对策。

　　施策

　　“一办三组”将入驻小区，紫云山庄将进行综合整治

　　相对于仅仅治标不治本地进行拆违处置，富阳区政府还有更深远的设想——提升紫云山庄小区社会综合治理水平，打造老旧小区规范化的样本。

　　2月18日，富阳区委书记朱党其已前往紫云山庄督查违建处置工作推进情况。2月22日起，银湖街道的工作人员分成了18个工作组，走进紫云山庄，问计于民。

　　在摸清问题家底的基础上，一场大胆的社会治理尝试即将在紫云山庄开启。3月8日，富阳区人民政府办公室印发《关于成立富阳区紫云山庄小区综合整治工作领导小组的通知》。该领导小组由分管副区长总牵头，集结城管、规划和自然资源、住建、民政、财政等相关部门及街道力量，组建“一办三组”工作专班，近期将进驻小区开展紫云山庄综合整治试点工作。

　　3月14日，紫云山庄小区综合整治工作领导小组召开了第一次全体会议。会议明确，争取4月底前完成紫云山庄小区环境提升综合整治初步方案。