治水拆违后的浦阳江翠湖段，已成为市民的乐园。方晓东 摄

　　浙江在线10月8日讯（浙江在线记者 康凯 张峰 张苗 通讯员 洪建坚）“绿水青山就是金山银山”，浦江正在以自身的改变印证这句话。在刚刚过去的全国生态文明建设现场推进会上，浦江县成为我省首批5个国家生态文明建设示范市县之一。

　　然而昔日的浦江，污水横流、垃圾遍地，生态环境质量公众满意度多年全省倒数第一……

　　当年的乡镇书记为劝返上访群众

　　一年要跑北京13趟

　　时间回溯至2002年。在当时，浦江这个只有30多万人口的小县，却是浙江省出名的信访大县。不少百姓越级上访，经常结伴去杭州、北京……现任浦江县信访局长倪伟虹，之前是浦江县驻京干部，每年有很大一部分工作就是劝返来北京上访的人。“2002年，全县受理信访10307件人次，是全省信访管理重点县。”倪伟虹十分感慨地回忆。

　　“光2002年一年我就跑去北京13次，隔三差五就要去把一些群众接回来。”浦江县纪委副书记于新宣说道。

　　据于新宣回忆，当年县信访局的办公场地只是县政府大院里的两间办公室，一个星期中至少有两三天，信访群众会把县政府里里外外都围住，甚至外面的马路牙子、花坛上都坐着人，工作人员要进出办公室，都要经过层层“包围”。当时，不要说县政府每层楼都坐满上访的人，就连偏远山区的乡镇政府也一样，“我当时在檀溪镇当书记，经常开着会就有人进来了，劝不住，也赶不走，日常工作都很难开展。”

　　2003年9月18日，时任浙江省委书记的习近平，提出了“变群众上访为领导下访”，并把浦江作为领导干部下访接访的第一站，当场解决91个问题，交办落实责任制的案件324件。其中，习近平同志共接待了9批20余人来访群众，解决了一批久拖不决的难题。此后，浦江在全县全面推行领导下访接待群众制度，成为浦江嬗变的契机。

　　领导下访，建规立章

　　要把问题解决在源头

　　在浦江县信访联合大厅里，钱报记者看到墙上挂着一张大表格，全年每一周哪位领导前来接访，一目了然。而这一天大厅里空空荡荡，几乎没有上访的群众。

　　确立了领导下访接待群众制度之后，浦江又进一步建立了“县级领导开门接访、乡级领导随时接访、村级干部上门走访”的接访机制，规定每月10日为乡镇（街道）、部门接待日，每月15日为县领导接待日，每周轮流到县信访联合大厅值周坐班；县党政领导每人每月不少于1次，其他各级领导和干部也都有相关下访和接访规定，协调解决群众提出的问题。

　　除此之外，浦江还创新提出了“领导包案”的制度。由县联席办每年集中梳理一批信访突出问题，并分别确定1-2名领导包案负责化解；浦江每一个重点工程项目都由一个县领导负责，同时，项目推进过程中引发信访等不稳定问题，也由他包案化解。

　　这一系列制度的实施，最大限度把矛盾化解在基层，把问题解决在源头。

　　节前的一天，上午九点，浦江县纪委副书记于新宣坐在了县信访联合大厅的接访室里，当天轮到他坐镇接访，他召集了国土局、信访局、浦阳街道、旧城改造指挥部等多个部门前来会商一桩陈年积案。

　　浦阳街道在2013年旧城改造中，信访人祝巧芳在自家被拆房屋面积的认定标准、丈量数据等问题上与旧城改造指挥部产生矛盾，并因此几年来不断上访。整整一上午，多部门的联合会商终于确认了处理方案，于新宣也舒了一口气。

　　治水拆违，美丽浦江回来了

　　民风好讼，却悄然改变了

　　浦江人自己都承认当地“民风好讼”，然而问题的产生总是有原因的。

　　据统计，浦江的信访多数都涉及污染和违建，这和当地原有的经济形态有关。县里之前有两万多家水晶小作坊，散布在浦江的田间地头，导致县里违建遍地，而这一产业也是造成“牛奶河”、黑臭河的主要源头。这二者使得民怨不断上升，自然就有大量的民众上访。

　　2013年以来，浦江开展了声势浩大的“五水共治”、“三改一拆”行动。4年奋战，浦江历经1.22万次拆违攻坚，拆下了2.4万户违法建筑。全县信访总量应声而落，2014年下降33.5%，2015年下降49.2%，2016年又下降20.8%。

　　而“变群众上访为领导下访”系列制度在这个时候产生了巨大的作用。很多领导干部从怕被群众拦访变成主动找群众聊天谈心，真正设身处地去了解群众的问题，积极关注百姓关心的热点和痛点，把矛盾化解在源头，信访量也因此大幅度下降。

　　“（习近平同志）那次下访给我们深刻的教育：面对信访，最忌讳的是将其视为‘洪水猛兽’，既解决不了问题，更无法让群众满意。”倪伟虹说。

　　14年过去了，当年的上访大县早已发生了翻天覆地的变化，2016年上访量只有640件，还不到2002年的十六分之一。浦江县连续两年初信初访归零，历史遗留的35批老上访户也化解掉25批。

　　如今的浦江山清水秀，是全省首批无违建县、全省首批美丽乡村示范县。这里有数十公里的生态廊道，更有慕名而来的投资者，浦江百姓对生态环境质量满意度，排名从多年全省倒数第一到稳居全省前列。

　　美丽浦江回来了，浦江的嬗变还未结束。

　　一个人的讲述

　　我叫倪伟虹，是浦江县信访局局长，做信访工作十几年了。

　　我们这个联合接访大厅里设立了多个部门的接访窗口，像国土局、环保局、人力社保局、建设局、民政局、经贸局等部门都曾派人在这里驻点办公。以前，天天有人来这里，就天天派人坐班。后来，变成每周一天过来坐班，到现在有事才来坐班，没事就不过来了。这个变化也反映出浦江的信访量真的越来越少了。

　　虽然这些年来上访的人越来越少，但我依旧保留早到办公室的习惯。周一早上7点钟，就到办公室了。如果在大厅看到上访者，我会主动上前了解情况。我和不少老上访户都很熟悉，经常会和他们聊聊家常。有时候谁小孩病了，谁家里有什么困难或喜事，他们都会告诉我。就是靠着这些日常的交流，去了解上访户的实际问题，彼此之间慢慢建立了信任感。