金华日报4月10日讯　整治，反弹，再整治，再反弹……反复回潮的占道顽疾是市容环境整治的一大痛点，虽然金华综合行政执法部门曾多次出动力量强抓严管，但如何根治顽疾、长效管控仍困扰着城市管理者。

　　近日，市民张女士致电本报反映：市区兰溪街天龙南国段早餐店经营环境大为改观，店家基本上按相关要求入室经营，各早餐店门口不见以往拥堵的场面，取而代之的是有序排队购买的景象。起初她以为这只是短期内改观，过不了几天又会“死灰复燃”，可令她欣喜的是，这种秩序井然的状况一直保持了下来。

　　违法前得先算一笔账

　　义乌街东苑小学，兰溪街天龙南国，东阳街月亮湾、汪下滩周边等地早餐店集聚，为了抢生意，经营户在人行道上随意摆放桌子、凳子、煤炉、蒸笼等物品的现象十分普遍，成为占道经营的“重灾区”。

　　周而复始，屡禁不止，根治到底难在哪？市综合行政执法局金华开发区分局三江大队副大队长倪熊烈坦言：商贩经常和执法人员“打游击”，给占道经营的监管带来不小难度。部分经营业主一看到执法人员来检查，就迅速把物品收进店内；执法人员一走，又快速搬回来。由于执法任务繁重、执法力量有限，队员们通常以劝导为主，于是不少人觉得违法成本并不高。

　　“顺应综合执法体制改革，必须不断创新执法手段。” 倪熊烈介绍，从某种程度上说，执法威慑力的提升源于曾经开出的一张“巨额”罚单，这让一些经营户在占道前不得不先算一笔账。陈某在市区阳光社区雅蒂路上经营一家二手家具店，由于家具都很大件，店铺面积又很小，长久以来习惯将店中物品摆放在人行道上。执法队员多次上门劝导整治，陈某之前还配合，后来连搬都不愿意搬。执法队员多次上门劝告无果，于是作出罚款一万元的行政处罚决定。

　　这张罚单开得“合情合理”。依据国务院1996年颁布的《城市道路管理条例》，占道经营属于其中第27条规定所描述的其他损害、侵占城市道路行为。按照第42条规定，违反本条例第27条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处2万元以下的罚款。陈某触犯了未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路的相关规定。

　　“零口供”成执法好手段

　　事实上，这张“巨额”罚单的实施是金华综合行政执法体制改革的一次生动实践，罚单之所以开得有“底气”，背后有“零口供”执法模式的强有力支撑。金华开发区作为试点单位，“零口供”执法模式探索实施近两年来，已攻克一批城市管理难点，三江街道的占道经营顽疾被攻克就是其中一个成功典范。

　　据了解，“零口供”并不等于没有口供，而是一种行政机关未取得当事人供述，利用其他方式取得有效证据并形成证据链，进而证实违法主体、违法行为、违法程度，最终对违法者进行相应处罚的新型办案方式，是对“死不认账”案件的有效突破。

　　为了让群众对“零口供”执法模式有更深刻了解，开发区分局制作了一本宣传册，宣传册涵盖正反两面，清楚地罗列了3条法律法规、3个简单易懂的“零口供”执法案例，并明确告知根据《中华人民共和国行政处罚法》第51条规定，违法者逾期不履行处罚决定的，行政机关可以采取以下措施：到期不缴纳罚款的，每日按处罚数额的3%加以处罚；将查封扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵押罚款；申请法院强制执行。

　　“零口供办案”强保障，“1+X”网格责任打基础，金华开发区综合执法分局三江大队正式向早餐店占道经营问题“亮剑”。如果说，“零口供”执法模式让执法者挺直了腰板，“1+X”网格责任制则理清了执法人员的具体工作职责。所谓“1+X”网格责任制，即由1名执法队员加上X名协管员，按照各自区域分工承担相应监管责任。倪熊烈介绍，为给执法顺利开展提供基础信息资料，分局建立每周不少于一次的联系制度，帮助村（社区）解决城管综合执法问题并要求掌握责任区基本信息情况，进行登记造册、建立电子台账，发现变更时及时更新，使日常执法管理有理有据、有条有理。

　　三江街道治理占道树标杆

　　为打赢占道经营整治这场战役，金华开发区综合执法分局做足准备。2016年底，便开始告诫相关店家，“4米线”或“1米线”将会随时取消；2017年底，逐户上门通知，发放并张贴书面“告知书”，要求所有早餐店2018年3月1日起必须入室经营；今年，又抓住假期商家生意相对冷清、有较充裕时间改造店面的契机，上门逐户口头通知，严禁在店门前及周边区域占道设摊，否则将对当事人处以罚款2万元，对拒不配合的，以“零口供”办案形式立案，并申请法院强制执行。

　　一段时间下来，“零口供”执法管理模式对商家产生潜移默化的影响，义乌街东苑小学，兰溪街天龙南国，东阳街月亮湾、汪下滩各主要难点占道商家纷纷主动改造店面，将设施内移入店自觉经营。截至目前，开发区分局已取缔三路口、金磐路、南市小区等6处共60余家夜宵摊点；取缔兰溪街、义乌街、对家畈等5处共60余家早餐摊点、餐饮摊点聚集区；规范阳光社区家具市场周边、新农贸周边、双鹊路汽摩配商店等，且基本上未出现反弹现象。

　　“三江街道占道经营得到根本性解决，其意义远超组织几次专项整治行动，直接起到市容市貌管理的标杆作用，有助于推动其他区域的市容市貌管理。”市综合行政执法局相关负责人介绍，此举也是响应市委大调研活动的一项强有力举措。大调研以来，市综合行政执法局重点围绕如何提升城市管理水平、如何推进综合执法改革、如何加强队伍规范化建设三个方向，以“基层中队规范化建设、犬类管理、人行道秩序、停车收费、违法建筑管理、城市立面美化、智慧城管建设、执法办案平台建设”8大重点课题为导向，明确提出“强基础、创规范”两个“两年行动”计划，力争通过两年持续整治管理，消除户外广告（亭棚）违规设置、流动摊点占道经营，拆除违法建筑，减少市区人行道车辆乱停放行为，规范犬类管理，实现市区市容秩序明显提升、城市品质较大提高、执法行为更加规范，为市民创造更优良的生活环境。